本报讯 记者张衡报道 中国人民大学中国宏观经济论坛日前发布的《结构调整攻坚期的中国宏观经济》指出，根据去年“六稳”工作部署和有关精神，各部门各地区相继制定了一系列政策举措，稳增长取得了超预期成效，中国宏观经济经受住了过去一年多世界经济低迷和中美贸易冲突的挤压，没有出现破底线的状况，充分显示了中国经济的弹性和韧性。
报告强调，在财政政策方面，2019年通过加大减税降费力度和稳定基础设施建设投资，加强了财政逆周期调节功能。
首先，2019年推出了超2万亿元的减税降费计划，涉及增值税、个税等12个税种，养老保险等19个费种，以进一步减轻企业等市场主体负担，激发市场活力。其中，自1月1日起，实施小微企业普惠性减税和个人所得税减税；自4月1日起，实施包括制造业增值税税率下降3个百分点的深化增值税改革；自5月1日起，实施以企业养老保险费率下调为主的社保降费；自7月1日起，清理和规范行政事业性收费和政府性基金。今年前3季度，全国累计新增减税降费17834亿元，其中，新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。在新增减税中，增值税改革新增减税7035亿元，小微企业普惠性政策新增减税1827亿元，个人所得税两步改革叠加新增减税4426亿元。
其次，为了进一步发挥财政政策的逆周期调节作用，前3季度，相比3.3%的公共财政收入增速，公共财政支出增速达到9.4%；相比7.7%的政府性基金收入增速，政府性基金支出同比增速达到24.2%。财政支出保持较高强度，对重点领域和关键环节的投入进一步加大。
最后，积极的财政政策还体现在通过加大和加快地方政府专项债券发行，促进基建投资企稳回升。2019年安排新增地方政府债务限额30800亿元，比去年增加9000亿元，其中，新增一般债务限额9300亿元，新增专项债务限额21500亿元，分别比去年增加1000亿元和8000亿元。同时，经十三届全国人大常委会第七次会议审议通过，授权国务院在2019年以后的年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增限额，授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。这意味着2019年根据地方项目建设的实际需要，提前下达了专项债的部分新增额度，确保年初即可使用见效，带动有效投资和内需。截至9月底，新增地方政府债务限额已经基本使用完毕，达到30367亿元，比去年同期增加10254亿元；其中，一般债务9070亿元，专项债21297亿元。
报告指出，在国内外经济下行的压力下，中国经济没有出现很多境外人士和悲观人士所预期的极端现象，展示了中国经济的风险抵御能力。同时，对比全球主要经济体的表现，中国经济增长仍然保持领先优势。2019年全球GDP增速预计下降0.6个百分点，美国、欧元区分别下降0.6个、0.7个百分点，印度下降超过1个百分点，而中国仅下降了0.5个百分点。
(责任编辑：罗伯特)
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