土地是农民最大财富！“两不变、一稳定”，给农民吃下“定心丸”

2019年11月28日上午10时，国务院新闻办公室举行保持土地承包关系稳定长久不变《意见》发布会。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋，农业农村部党组成员、中央农办秘书局局长吴宏耀出席会议并回答记者提问。

农业农村部部长韩长赋介绍：

土地关系是农村最基本的生产关系，以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。改革开放以来，我们坚持土地家庭承包经营，并保持承包关系稳定不变，为解决吃饭问题奠定了制度基础，也为保持农村长期稳定奠定了制度基础。

11月26日，中央授权新华社发布了《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（简称《意见》），这是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神的重要举措。

《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则，是一个关于农村土地政策的重大宣示，是一个既管当前又管长远、“一不动百不摇”的重要制度设计。可以说，意义重大、影响深远。

长期稳定土地承包关系，充分保障农民的土地承包权益，完善农村土地承包经营制度，既有利于增强农民发展生产的信心，给农民吃下“定心丸”，又有利于促进农村土地流转，发展多种形式适度规模经营，还有利于保障农村的长治久安。

我国改革开放是从农村起步的，农村改革是从土地承包开始的。习近平总书记强调，深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。

四十多年来，我们有两次重大的土地制度创新，第一次是从改革开放之初，就实行家庭联产承包责任制，实际上是土地集体所有权和家庭承包经营权“两权分离”；第二次是党的十八大之后，实行土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。这两次创新始终都是坚持土地集体所有和家庭承包经营，是一脉相承、与时俱进、长期稳定的。进入新时代，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展。

这次《意见》明确了长久不变的政策内涵，归纳起来就是“两不变、一稳定”：

保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权，这是一个“长久不变”；

保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位；农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制，这是一个“长久不变”。

保持农户承包地稳定，农民家庭是土地承包经营的法定主体，发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

十九大提出，第二轮承包到期后再延长三十年，农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年，这是实行“长久不变”的重大举措，也是具体体现。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《意见》要求，坚持土地承包关系稳定并长久不变，做好承包地确权登记颁证和新一轮延包工作，为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供制度保障。