经济日报：“长久不变”是农村改革发展的伟大制度性成果

日前，《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》正式发布。《意见》对保持农村土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地承包到期后再延长三十年作出明确部署。这表明我国农村集体土地经营制度改革，自实行家庭承包经营以来，不断向稳定可期、系统有序推进，并以制度性成果加以巩固安排，从而有利于农村改革不断推向纵深。

改革开放之初，以农村土地“大包干”经营为突破口，我国在农村实行家庭联产承包责任制，把土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户。这一重大改革极大调动了亿万农民积极性，在较短时间就有效解决了温饱。此后，我国不断探索稳定农村土地承包经营具体举措，党中央先后两次宣布延长土地承包期限。大体自2023年开始，第二轮土地承包相继到期，到期后再延长承包期三十年。按照《意见》部署，农村土地承包关系从第一轮承包开始将保持稳定长达七十五年。

保持农村土地承包关系稳定并长久不变，是从我国国情农情出发进行的艰苦实践和伟大探索。在一个世界人口最多的国家，依靠自己解决吃饭问题、实现农业现代化，本身就是一个“天大的难题”。几十年来，我们坚持从实际出发，依托广大农民的伟大创造，探索出农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，并使之成为党的农村政策基石。实践表明，承包关系越稳定并保持长久不变，农民发展生产的信心就越坚定，实现农村长治久安就越有保证，这一制度的适应性和生命力就越强。

“长久不变”作为农村集体土地改革的制度性成果，充分表明改革只要坚持正确的目标方向，坚持顶层设计和基层实践结合，就能确保不发生颠覆性错误。农村土地制度改革，改什么、不能改什么，从一开始就在实践中经受了严峻艰苦的考验。以“大包干”形式冲破“大锅饭”体制束缚，不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包基础性地位，这一点始终不变。改革必须坚持农村土地农民集体所有，不搞土地私有化，这一点同样始终不变。确保这“两个不变”，就确保了农村土地改革在正确的方向上大胆坚持、勇敢推进。

“长久不变”充分表明改革只要尊重农民意愿，尊重农民首创精神，维护农民利益，就能得到广大农民群众真心拥护，实现全面深化农村改革与推进中国特色农业现代化的有机结合。

多年来，无论是家庭承包经营、家庭农场经营，还是专业合作社经营，农村改革都坚持把选择权交给农民，切实体现了改革的出发点和落脚点，是为了维护广大农民群众的根本利益，不断实现强农惠农富农，从而不断破解改革发展创新中的一个个难题。

“长久不变”充分表明改革必须突出制度建设这条主线，突出重点，有的放矢，把实践中形成的有效政策举措及时形成制度成果，不断夯实改革制度基石。“大包干”以来，农村土地改革并没有停止，而是顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权意愿，实行土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。这样，继家庭联产承包责任制之后，农村改革又一次以“三权”分置形式实现重大制度创新，更好地明晰了土地产权关系，维护了农民集体、承包农户、经营主体的权益，实现了农村基本经营制度的自我完善。

“长久不变”充分体现了农村改革原则性与灵活性、方向性与探索性的统一，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”，既全面推动，也符合农情，便于操作，使农村改革蹄疾步稳。在农村改革实践中，我国既坚持农村土地农民集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变等核心内涵，也提出“增人不增地、减人不减地”等一些原则性和鼓励性要求，有效减少矛盾，释放农村活力。

因此，在当前中国特色社会主义进入新时代的关键时期，准确理解落实《意见》精神，全面深刻领会“长久不变”这一制度性改革成果、改革部署的重要性、系统性、长期性，对推动农村各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢，推进农业农村现代化，保证农村长治久安，进一步巩固党在农村的执政基础，具有重要的现实意义。（经济日报评论员）

(责任编辑：罗伯特)