原国家发改委区域开放司司长赵艾:应允许教育资源在粤港澳三地自由流动

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  11月23日,第二届粤港澳大湾区教育论坛在珠海举行,这是第五届中国教育创新成果公益博览会的“压轴”活动。

  《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“打造教育和人才高地”。原国家发改委区域开放司(推进“一带一路”建设工作小组办公室综合组)司长赵艾在论坛上作主题演讲时提出,粤港澳大湾区教育合作发展必须是高质量的发展,并从深化改革,推动接轨;扩大开放、包容;加强创新,实现共享三个方面进行了阐述。

  以下是赵艾的演讲节选:

  

  我认为粤港澳大湾区教育合作发展必须是高质量的发展。所谓高质量的发展,在我看来,需要接轨、包容、共享。我从改革、开放、创新的角度,就粤港澳大湾区教育合作的高质量发展,谈几点看法。

  第一点,深化改革,推动接轨,就是以改革为引领,推动教育体制机制的接轨。粤港澳三地教育合作不是今天开始的,改革开放以来一直在进行探索。但是,受到三地体制机制的束缚,步履维艰。粤港澳大湾区与世界上其他的湾区相比,是一个国家两种制度,三个关税区,三种货币体系。在这种情况下推动教育的合作发展,国际上没有先例,需要大胆地闯,大胆地试,通过前所未有的改革来推动教育体制机制的结轨。这样的改革接轨需要三级共同努力,锁定目标,求同存异,渐进实施。不仅广州、深圳等珠三角9个市,要全面深化教育体制机制改革以及相关领域的配套改革,香港和澳门也必须改革相应的机制,积极配合接轨珠三角。这样的教育体制机制改革接轨史无前例,要符合内地教育治理体系和治理能力现代化的要求,又要按照港澳两个基本法办事,教育理念、学制、教材、习惯、师资乃至语言,各个方面都需要对接。

  第二点,扩大开放、包容,就是要以开放为导向,增进教育的包容合作。教育合作发展,必须实现各类教育资源,各个方面、各个环节的融合,这种融合不能是简单的物理融合,必须是有机的化学反应,不是机械的,而是包容的。需要互学互鉴,互相尊重、优势互补,协同发展,包容必须开放,不是一般性的开放,而是全面的。

  具体来讲,一要扩大开放的范围,优化教育资源的空间布局。在高校合作办学方面,鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心;充分发挥粤港澳高校联盟的作用,鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流。在基础教育方面,鼓励粤港澳三地中小学校结为“姊妹学校”,在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务。研究探索三地幼儿园缔结“姊妹园”;研究开放港澳中小学教师、幼儿教师到广东考取教师资格并任教。

  二是要扩大开放的领域,要放宽各类教育资源的市场准入,不仅珠三角要对港澳放开,港澳也要对珠三角放开。要共建大湾区国际教育示范区,推进粤港澳职业教育在招生、就业、培养培训、师生交流、技能竞赛等方面深化合作,创新内地与港澳合作办学的方式,支持各类职业教育、实训基地交流合作,共建一批特色职业教育园区等。

  三是扩大开放的层次,要允许教育资源在粤港澳三地之间自由流动,使各类合作更加便利。为港澳青年到内地学校就读,内地学生到港澳就读,提供更加方便的往来通行证件,实行相同的交通、旅游门票等优惠政策。要加强学科建设,扩大学位供给,跨区域就业人员的子女一定要允许随迁就读,推动实现平等接受学前教育、义务教育和高中阶段教育。确保符合条件的随迁子女顺利参加就读地的高考,赋予在珠三角9市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利。要支持各级各类教育人才培训交流,对港澳和外资教育投资实行准入前的国民待遇和负面清单管理。

  还有很重要的一点,那就是粤港澳大湾区的教育合作发展,要融入“一带一路”建设,要把粤港澳教育互联互通,作为与“一带一路”相关国家民心相通的重要内容。引进世界知名大学和特色学院,共建世界一流大学和一流学科,特别是要认真学习、借鉴国际上特别是湾区办教育的好的经验和做法,带动中外教育资源的互学、互鉴、互利共赢。

  第三点,加强创新,实现共享,就是以创新为驱动,实现教育事业的互利共赢。要提高三地教育的保障水平,加大优质教育资源供给,促进教育公平正义,充分调动三地人民参与教育合作的积极性、主动性和创造性,使大湾区三地人民在教育合作与发展上的获得感、幸福感更加充实,更有保障,更可持续。教育合作的创新是全方位、多方面的,主要有以下几点:

  一是教育理念的创新,三地教育合作不能去政治化,要坚持正确的办学方向,既要全面贯彻中央政府教育方针,又要体现“一国两制”的特点,聚焦办好三地人民满意的教育,加快补齐大湾区教育发展短板,解决好教育发展不平衡、不充分的问题。

  二是教育方式的创新。在大数据、互联网、云计算时代要高度重视网络教育,运用人工智能和区块链等技术,加快发展面向每个人,适合每个人,更加灵活开放的教育体系。

  三是教育评价体系创新。评价教育合作的成效,除了看分数、看成绩、看论文、看升学率,还要看教学科研成果和品德修养,要增强三地教育中的政治意识、国家意识、民族意识、历史意识、法治意识等,构建覆盖三地的家庭教育指导服务体系。

  四是教育保障体系创新,比如说师德、师风长效机制,财政保障机制,教师待遇措施等。另外,还要逐步提高社会教育投入占教育投入的比例。

  总之,开展粤港澳大湾区教育合作,打造教育高地,必须通过改革接轨、开放包容、创新共享,实现高质量发展,以汇聚、碰撞、变革的努力,推动教育创新,提升中国力量。

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