北京老城区的人注意东城发布《东城区街区更新实施意见（试行）》

北京东城区憋大招，全面爆发，对街区更新又了新规定，亮点颇多。

住在平房保护院落中却无力对房屋进行保护和修缮的保护责任人，或将失去居住资格。

建立统一的老城保护工作平台，统筹老城内风貌保护和修缮管理技术性工作。

鼓励有条件的街区建立街区或社区发展基金，利用社会资金开展街区更新。

东城发布《东城区街区更新实施意见（试行）》，标志着东城区街区更新进入全面实施阶段。直管公房退租也是为了更好的做好街区更新工作，很多朋友都着急问为什么东城区还没有首例试点退租区域，莫急，马上就要来了。

什么是街区更新？街区更新指的是以街区为实施单元开展的小规模、渐进式、可持续的更新。无论是腾退修缮文物、架空线入地、历史水系恢复，还是公共空间改造、补足便民服务设施、改善居民的住房条件，其实都被囊括在了街区更新的范畴内。

北京将科学划分街区单元，实施街区更新。东城区和西城区将划分183个街区，分类实施街区“更新”。其中东城有82个，西城101个。

东城区成立了街区更新领导小组及办公室，计划每年通过年度重点任务清单聚焦示范街区，集中力量推进。并提出街区更新15个方面的主要任务，包括加强老城整体保护、修补城市功能、修复城市生态等，覆盖环境、功能、风貌、社会、经济、文化、治理、机制等各个方面。

一

平房保护院落无力者，将失去居住资格

亮点

一

平房院保护不力使用权将转移

图源：图虫

《实施意见》提出，要推动老城保护立法，明确保护责任，平房院落的使用权利和保护责任并行，对于保护责任人不具有维护修缮能力的，探索建立使用权转移机制。

健全多元主体参与保障的政策，探索业主承诺制和财政资金补贴政策。这一立法如果出台，住在平房保护院落中却无力对房屋进行保护和修缮的保护责任人，或将失去居住其中的资格。

亮点

二

优化简化平房区规划审批

图源：图虫

《实施意见》明确街道在街区更新中的主体地位，探索推动街区更新涉及事项从区级职能部门向街道下放职权，如辖区设施规划编制、建设和验收参与权，职能部门综合执法指挥调度权等。

同时，按照腾退情况、房屋性质、实施主体、建设行为等方面，优化简化平房区规划审批流程。

亮点

三

重点解决院落内部的管控问题

图源：图虫

《实施意见》强调公众参与的重要性，推动公共管控、物业管理与院落自治相结合，鼓励社会组织参与，探索建立涵盖监督违建、保洁清理、停车管理等各个方面的自治机制，重点解决院落内部的管控治理问题。

亮点

四

统筹老城内风貌保护和修缮管理

图源：图虫

在老城整体保护方面，东城区将建立统一的老城保护工作平台，统筹老城内风貌保护和修缮管理技术性工作。深化直管公房管理改革，建立反哺机制。

推动老城保护立法，明确保护责任，实现平房院落使用权利和保护责任并行，对保护责任人不具有维护修缮能力的，探索建立使用权转移机制。健全多元主体参与保障的政策，探索业主承诺制和财政资金补贴政策。

亮点

五

滚动、渐进、持续推进街区更新

图源：图虫

《实施意见》明确街区更新的近期目标侧重于打基础，总体目标侧重于指方向。计划按照三年一个小循环，以更新项目为抓手，滚动、渐进、持续推进街区更新。

围绕规划、城市建设和管理、财政资金保障等政策瓶颈，提出了10项创新工作机制，推动解决项目立项、规划审批、施工许可、土地的弹性使用、不动产登记等瓶颈。

亮点

六

建立街区更新公益基金制度

图源：图虫

在资金保障方面，将合理统筹安排市、区财政资金，在基础设施和公共服务领域推广PPP模式，研究发行政府债券、选择部分优质资产项目实行资产证券化模式。

研究建立街区更新公益基金制度，鼓励有条件的街区建立街区或社区发展基金，利用社会资金开展街区更新。

亮点

七

明确街道主体地位

图源：图虫

《实施意见》紧扣新时代加强街道工作的要求，深化“吹哨报到”改革，明确街道在街区更新中的主体地位，搭建街区更新协同治理平台，积极推进示范街区建设。

按照重心下移、条专块统、责权一致的原则，探索推动街区更新涉及事项从区级职能部门向街道下放职权，如辖区设施规划编制、建设和验收参与权，职能部门综合执法指挥调度权等。

二

17个街道将划分为82个一级街区

继续建设不停车片区

据媒体今年初报道，东城区正在进行街区更新工作，全区17个街道将划分为82个一级街区更新单元。

01

在东华门和景山街道试点

2018年，东城区以东华门和景山街道为试点推进街区更新工作，初步形成两个街道的街区更新手册，并已形成《北京市东城区街区更新规划研究工作方案》。

街区是指被城市道路所包围的、具备相对完整城市功能的区域，是城市结构的基本组成单位，也是城市更新精细化实施的基本单元。

02

注重保护传统风貌

街区更新工作将注重保护传统风貌，保护胡同、四合院的肌理，改善居住条件，改善市政基础设施和便民设施。

工作内容包括恢复四合院传统风貌、腾退修缮文物、视线视廊控制、天际线控制；公共空间改造、功能活力复兴、历史水系恢复、城市防灾避险、慢行交通组织、工业遗产利用；补足便民服务设施、完善市政基础设施、改善住房条件，提高市民生活质量，开展社区营造等等。

03

对更新单元提出详细设计方案

东城区初步将17个街道划分为82个一级街区更新单元。

划分标准主要是在全面系统梳理街道辖区历史与现状资源的基础上，完成街区更新单元划分。

同时在更新单元内，依据功能、历史文化、人口、用地、管辖权、街道实施意愿等内容，对更新单元进行系统分类分析，根据不同主导属性，有针对性地提出更新要点及详细设计方案。

04

以历史文化遗产保护为首要价值导向

在更新单元划分中，以历史文化遗产保护为首要价值导向，确定了中轴线、历史文化街区、重点功能区、街道办事处管理界线、城市道路（铁路）区域边界、社区范围、区域主导功能、单元大小、建筑风貌等的划分价值排序。

05

每个街道将确定一个重点街区

东城区将进一步合理划分街区更新单元，出台街区更新实施意见，在全区范围内全面推行街区更新工作。

每个街道将确定一个重点街区，编制街区更新规划，有序推进集中连片整治提升，统筹推进文化传承、风貌保护、业态提升、便民网点配套等重点任务，打造一批精品院落、精品街巷、精品街区，同时开展城市功能的再调整和再优化，实现由街巷整治向街区更新拓展。

06

14个遗产点中有11个位于东城区

北京老城中轴线初步确定的14个遗产点中有11个位于东城区，中轴线申遗缓冲区的面积，东城占三分之二。

东城在2018年编制了东城区落实中轴线申遗工作方案，2019年东城区将沿着中轴线区域，开展一次城市体检，系统梳理中轴线及其周边环境现状，摸清底数，在此基础上做好规划统筹、文物腾退和环境提升工作，为申遗保护做好基础工作。

07

实施12项文物修缮

在加快文物腾退方面，编制东城区落实中轴线申遗行动计划，启动实施宏恩观、正阳桥疏渠记碑等中轴线重点文物腾退工作。实施12项文物修缮，不断推动文物对外开放、合理利用。

08

聚焦中轴线及长安街沿线

在推动环境提升方面，聚焦中轴线及长安街沿线，高标准、高质量开展环境品质提升工程，统筹组织好故宫、天坛、钟鼓楼3个重点区域内环境整治提升等工作，力争将长安街、崇雍大街、故宫等10个重点区域打造为全市城市治理的示范区、精华区，不断擦亮古都文化“金名片”。

今年，东城区将在中轴线南北两端，建设总面积3.3万平方米的城市绿地。

09

体育馆路四街区更新“晒图”

经过两个多月实地考察、居民座谈、设计规划，一场围绕东城区体育馆路街道公共空间更新改造计划的公开评图活动在北京林业大学举行，来自北林大园林设计学院的大学生们完成了磁器口东、法华南里、体育馆路南和四块玉4个街区单元的规划设计，为体育馆路地区城市空间更新描绘了新的蓝图。

4个小组分别针对4个街区单元的特点形成了不同的规划设计方案。

如磁器口东单元属于拆迁滞留区，是一片以胡同肌理为主的区域。

同学们根据现状提出了“三元”更新计划，从物质构建、能量生发、信息交互三方面打造磁器口东活力生命体。

物质构建层面，依托于胡同现有各尺度空间进行点线面绿色实体的营造；能量生发层面，依托于各类人群进行业态组织；信息交互层面，依托于线上平台植入多方沟通系统。

10

继续建设不停车片区

来源：北京东城

针对商业旅游区，2018年东城在王府井地区探索建立了全市首个“无停车街区”，全区无停车胡同累计达到21条，交通秩序有所好转。

2019年东城将推广王府井停车治理模式，继续建设不停车片区。

针对医院、学校等公共服务场所及周边，东城将优化交通布局、加大高峰时段人员疏导力度、完善道路交通标识、增设违停智能抓拍探头，开展常态化巡查及专项联合执法工作，多管齐下改善交通秩序。

11

多措并举推进停车设施建设

研究制定东城区停车设施建设指导意见，明确相关部门职责及停车设施建设流程，简化建设手续，多措并举推进停车设施建设。

以“变废为宝、变包袱为资源”的治理思路，利用东城区闲置用地规划建设居住区地面停车场。在不具备建设地面停车场的街巷胡同周边，以“小型化、端口化”为原则建设地下停车设施。通过车位共享、挖潜等手段增加车位供给，缓解居民停车需求。

12

继续加强停车治理

第一，落实路侧停车电子收费。推进路侧停车电子收费改革将停车收费纳入政府非税收入管理，确保收支两条线。

第二，创新交通执法管理机制。整合交通协管员、停车协管员、停车管理员等道路巡查力量，实行一人多职、一岗多责，提升道路巡查执法效率。同时整合公安、交管、综治等各类执法探头，升级改造平台，推动多网融合。

第三，全面推行停车自治。2019年底实现停车自治组织全覆盖。同时完成居民停车区域认证，引导居民制定停车自治公约，缓解居民停车矛盾。

第四，加强旅游客车治理。在旅游客车临时上下客停车区位加装违停智能抓拍探头，规范车辆停放。同时，增派人员巡查频次，劝阻、告知违停行为，引导旅游客车停放至正规停车场，协助开展旅游客车联合执法工作。

13

东城街区再添城市森林公园

结合中轴线申遗，东城区将做好文化保护和综合整治相关工作。其中，将主要建设2处大尺度公园，分别是有1.6万平方米的安德城市森林公园（北中轴）、1.75万平方米的燕墩公园（南中轴），增加城市绿量。

近日，安德城市森林公园开园，向南与环二环滨河绿道无缝衔接，提升了北中轴线两侧绿化景观水平，也为周边居民提供了高品质休闲场所。

雨水花园、昆虫旅馆、木桩广场、人工鸟巢，野花野草、沙坑喷雾、乔灌木错落混杂……走进安德城市森林公园，自然野趣和新奇的生态环保设计扑面而来。

东城区安德城市森林公园位于北二环边上，在中心城区为市民开辟出一块寂静清幽的休闲之地，树木林立，小径蜿蜒，漫步其中十分惬意。

《实施意见》提出，要推动老城保护立法，明确保护责任，平房院落的使用权利和保护责任并行，对于保护责任人不具有维护修缮能力的，探索建立使用权转移机制。健全多元主体参与保障的政策，探索业主承诺制和财政资金补贴政策。这一立法如果出台，住在平房保护院落中却无力对房屋进行保护和修缮的保护责任人，或将失去居住其中的资格。

做事要讲究有法可依，一旦相关法律出台后，没有保护修缮能力的居民可能面临强制平移的后果，所以未来可以参加腾退的区域一旦开始腾退，极度困难的家庭还是退租拿钱选房更为明智合适。

在资金保障方面，将合理统筹安排市、区财政资金，在基础设施和公共服务领域推广PPP模式，研究发行政府债券、选择部分优质资产项目实行资产证券化模式。研究建立街区更新公益基金制度，鼓励有条件的街区建立街区或社区发展基金，利用社会资金开展街区更新。

通过资金的筹措来源渠道就可以分析出为什么直管公房退租评估价格普遍不太高，主要原因还是在于没有商业拆迁，仅仅是退租后保护修缮，即便未来开展一些商业活动（类似人才公寓、民宿、创意工作室等），可以计算出回报率并不高，因为这些都是细水长流的低利润生意，甚至有可能需要几十年才能收回成本。

{名词解释：PPP是Public—Private—Partnership的缩写，指政府Public与私人Private之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。}

《实施意见》明确街道在街区更新中的主体地位，探索推动街区更新涉及事项从区级职能部门向街道下放职权，如辖区设施规划编制、建设和验收参与权，职能部门综合执法指挥调度权等。同时，按照腾退情况、房屋性质、实施主体、建设行为等方面，优化简化平房区规划审批流程。