加快建设川藏铁路具有战略意义

2018年10月10日习近平主席主持召开中央财经委员会第三次会议，决定全面启动川藏铁路建设。根据规划，川藏铁路东起四川省成都市，西至西藏自治区拉萨市，正线全长约1600公里，是设计时速160公里-200公里的电气化铁路。其中成都至雅安段已于2018年底建成投运。拉萨至林芝段预计2021年底建成投运。工程最艰巨的雅安至林芝段将于今年开工建设，计划于2030年建成通车。这一国家重点工程，对于中国具有战略性的意义。

建设川藏铁路曾经列入中国的建国方略。早在1918年孙中山先生在撰写的《实业计划书》中就提到要修建川藏铁路，并划出了拉萨至成都铁路的大体走向，即自拉萨循清代官道（大致与如今的川藏公路同线）至昌都，然后循康定等地抵达成都。1924年，孙中山又进一步将建设川藏铁路写入建国方略。川藏交通在现代有着重要意义。1950年18军进军西藏，中央领导就提出“背着公路”进藏。在新中国成立之初经济异常困难的情况下，中央挤出大量人力物力修建川藏公路，为18军驻守西藏边防提供不可或缺的后勤保障。

铁路比公路有着更强的运输效率。一般而言，铁路与高速公路相比，运价仅为后者的三分之一，能耗仅为五分之一。铁路建设占地不到高速公路的三分之一，造价不到高速公路的2倍，运力却是高速公路的5倍。铁路早就实现了同网同价，特别有利于扶持经济欠发达地区加快发展。即将全线开工建设的川藏铁路，一旦建成投运，将使川藏之间的交通条件实现质的飞跃，战略意义十分重大。根据漆先望先生的总结，川藏铁路的战略意义主要体现在如下方面：

首先，保障国防安全。历史和现实一再证明，改善连接四川与西藏的交通条件，具有重大的国防军事意义。

一是国防依托。西藏绵长的边防线是我国目前唯一未定国界，边防任务十分繁重，如何克服交通困难提供后勤保障是个难点。新中国成立之初，毛泽东就认为解放西藏主要是修路问题，路修到哪里，哪里就解放了。1951年18军先遣部队在空投支援下进入拉萨后，因公路未通在三年内都处于半饥半饱状态。1954年川藏、青藏两条公路先后建成通车后，入藏部队和机关才有了基本的供应保障。

二是战争经验。“兵马未动，粮草先行”。1962年中印边界局部战争，前提条件就是克服交通困难提供后勤保障。当时的三条进藏公路，一年的全部运输能力也不过10万吨，而在中印边界则基本没有公路。毛泽东在战前分析印度挑衅的重要原因之一，就是认为我国没有向边界大量运兵运物的能力。而印度依靠机场近、飞机多的优势，用固定翼飞机和直升机向前沿空运了4万多吨物资，甚至保障了军官们的奢侈饮料。但是，我国在人口稀少的藏南动员了3万多民工其中包括许多妇女和少年，牵着牦牛或肩背手提将6万吨作战物资（其中3万吨是西藏军区战前囤积）运到前线。这样，3万多参战部队才在被视为用兵禁地的世界海拔最高处，成功地打了一个多月的自卫反击战。

三是现实选择。由于严酷的自然条件限制，在西藏高原养一个兵，其花费相当于在平原地区养7个兵。“平时少屯兵，战时多出兵”，是针对高原特定气候条件的必然策略选择。而实施此策略，必须有强大的运输能力作为前提条件。川藏铁路是连接西藏与内地的交通大动脉，相比已经建成的青藏铁路，川藏铁路把四川这个国家战略大后方与西藏紧密联系在一起。从成都乘汽车进藏最快也要数天时间，而川藏铁路建成后，成都到拉萨的运输时间可缩短至13小时，将为西藏边境国防安全提供可靠的交通保障。

其次，促进社会进步。建设川藏铁路，有利于促进藏区社会转型。据有关学者研究，西藏社会“政教合一”的制度始自元朝，当时忽必烈想把宗教作为工具用来加强中央王朝对西藏的统治，故将西藏的宗教领袖任命为当地官员，使之第一次掌握了宗教与行政的双重权力。清朝为了借助蒙古力量打败明军，最初也奉行了“尊黄教以安众蒙古”的策略。1904年英军攻入拉萨后，清朝对“政教合一”才幡然醒悟。先是任命赵尔丰为川滇边务大臣，在康藏地区实行“改土归流”，兴办教育、矿业、商务、农垦、邮电等新政，筹建设立西康省。尔后又任命赵尔丰兼任驻藏大臣，准备将新政推广到西藏，改西藏为行省，以达到“保川固藏”的政治目的。民国政府承袭了这一规划，设立西康省巩固改土归流成果。新中国成立后，从根本上动摇了“政教合一”的封建制度，维护了国家领土完整和主权统一。如今建设运输效率更高的川藏铁路，便捷连接内地与西藏，将更加有力地维护国家统一。

藏区的社会经济发展有其“特殊的土壤”，即落后的交通、闭塞的环境、落后的生产方式。由于交通不便，地方政府的人力、资金有限，管理无法深入。目前，尽管牧区的商品经济有所发展，但是大量人口仍然被禁锢在古老的牧业生产方式之中，社会发育程度低，使得宗教干预世俗事务的传统仍然可以延续。如果把人口从传统生产方式中解放出来，让他们进入现代经济社会，有助于消除藏区社会经济发展的落后状态，从根本上解决藏区发展落后的问题。“治藏先要通藏”，大幅改善藏区交通条件，是加快藏区经济社会发展的关键。

第三，带动经济发展。相对青藏铁路，川藏铁路不仅更接近内地和经济发达地区，而且沿线更具经济发展潜力。川藏铁路建设直接投资近3000亿元，按照最保守的乘数效应，关联投资的规模可能达到上万亿元。巨额投资将带来特有的发展机遇。比如川藏铁路的建设和运营将带动沿线地区的创新发展，有效带动四川的创新发展。川藏铁路将成为新一轮西部大开发的强大引擎，促进西部与东中部，藏区与内地经济协调发展。川藏铁路在国家全力支持下一旦竣工投运，长期制约沿线经济社会发展的天堑将会变为天路，将使西藏和四川藏区全面融入长江经济带。川藏铁路与规划建设的中国-尼泊尔铁路连接，还将开辟连接孟中印缅经济走廊的西南开放新通道。此外，川藏铁路建设将大幅改善西藏和四川的铁路布局，加快发展绿色低碳交通，同时还有助于利用和开发沿线独特的旅游资源。如果抓住川藏铁路建设的机遇，有利于少数民族群众积极参与和普遍受益，有利于民族融合，共享发展，加快社会进步。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

川藏铁路建设的大计已定，今后需要加快落实，以这条新的交通大动脉来连接西藏与四川以及其他地区，对于我国在西南地区保障国防安全、促进社会进步、带动经济发展都具有重大的战略意义。