临港新片区管委会机构调整，特设制度创新和风险防范处等部门

11月18日，上海自贸区临港新片区管委会召开机构调整后的干部动员大会。临港新片区管委会机构调整，从方案酝酿到批复仅历时2个月。机构调整后，新片区管委会设置15个内设机构，核定行政编制188名。
其中，制度创新和风险防范处、高新产业和科技创新处、特殊综合保税区处等这些别于常规的部门设置，是为了更好承接新片区“6+2”开放政策落实的需要，体现改革创新的价值导向。
设置15个内设机构，核定行政编制188名
本次机构调整根据《关于完善中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理体制的通知》（沪委〔2019〕630号）精神、《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》（国发〔2019〕15号）中对新片区的总体要求以及《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理办法》（第19号上海市政府令）中明确的管理体制和机构职责，结合原有临港管委会内设机构现状，在市编办指导下推进机构设置工作。10月30日市委编委印发《关于核定中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会内设机构和人员编制等有关事宜的批复》（沪委编委[2019]219号）。
从方案酝酿到批复，本次机构调整仅历时2个月。原临港管委会内设机构共计8个办（原“管镇合署”体制下，南汇新城镇另设4个办，总计12个办）。根据沪委编委[2019]219号文批复，新片区管委会设置15个内设机构：办公室（审计室）、党群工作部（人力资源处）、发展改革处、制度创新和风险防范处、金融贸易处、商业和文体旅游处、特殊综合保税区处（航运处）、财政处、规划和自然资源处、应急管理处、综合治理处、社会发展处等，核定行政编制188名。

临港新片区管委会内设机构主要职能。 截屏图

机构调整设置的原则和目标，一是保障“两个打造”战略任务的实现。为实现新片区“打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”以及“打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城”的目标，新的机构设置是满足承担使命任务和履职担当的内在需要。
二是充分体现临港新片区制度创新的特质。为承担新片区“6+2”开放政策落实的重大任务、体现自贸区改革创新的特质，新片区管委会的机构设置有别于常规，凸显出改革创新的价值导向。像制度创新和风险防范处、高新产业和科技创新处、特殊综合保税区处等这些别于常规的部门设置，就是为了更好地承接新片区“6+2”开放政策落实的需要，体现改革创新的价值导向。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，此番机构调整特别设置的制度创新和风险防范处主要职能包括：对照《总体方案》“6+2”内容，负责自贸制度创新、专项政策研究、政策法规制定工作；运用大数据统筹开放环境下全面风险管理，做好重点领域、特殊领域风险的精准检测、评估、预警等工作；负责审改工作。
特殊综合保税区处（航运处）的主要职能为负责洋山特殊综合保税区的管理，推动货物贸易、高能级全球航运枢纽建设和航运产业、国际航运服务、国际航空业务发展，做好口岸监管单位的对接、协调与服务等工作，做好边界安全工作。
三是确保管理体制和机构职责的落地。《管理办法》明确规定：新片区管委会“负责具体落实新片区各项改革试点任务，承担新片区经济管理职责，统筹管理和协调新片区有关行政事务”，新片区管委会机构按照区域性综合管理机构的需要进行设置。通过本次机构调整，将新片区管委会建成一个权责清晰、充分授权、高效运作的区域性综合管理机构。
四是保障新片区管委会领导管理南汇新城镇的工作机制顺利运行。新片区管委会作为南汇新城镇的上级领导和管理机关，机构设置必须具备在该区域内履行公共事务管理和服务的职能，且按照综合性、创新管理方式的原则予以一体化设置，确保“精简高效、协调便利、易于管理”的目标实现。
职责定位上的“再明确”，机构设置上的“再优化”
上海市政府副秘书长、临港新片区管委会党组书记、常务副主任朱芝松表示，增设新片区是党中央交给上海新的三项重大任务之一，从重大任务提出到总体方案的公布，总书记都是亲自关心，亲自部署，亲自推进，进博会期间，习近平总书记在考察上海重要讲话中又重点谈到了临港新片区的建设，作出“五个重要”的最新指示。
“工欲善其事，必先利其器”，面对新形势、新要求，要完成新任务、应对新挑战，就必须建立更高效、更科学、更合理的体制机制。本次机构调整按照精简、高效、统一原则，立足于管委会职能的有效履行、人员的合理安排、管镇的科学运行，在机构设置、编制争取、用人机制上取得了突破，为履行好管委会职能，更好推进新片区开发建设提供了坚强的制度保障。
第一，这是一次职责定位上的“再明确”。根据上海市委市政府的要求，通过本次机构调整，将新片区管委会建成一个充分授权、权责清晰、高效运作的区域性综合管理机构。一方面，明确了市属市管的工作定位，充分体现了上海市委市政府举全市之力支持新片区建设的决心，同时赋予新片区市、区两级经济管理权限和改革自主权，可以说，市里对新片区的定位和支持是前所未有的，这种机制体制的优势为构建核心竞争力提供了内在的组织保障；另一方面，明确了管委会领导和管理南汇新城镇的管理模式，实现高度融合、有机统一的工作格局，更好地推动新片区在经济、社会、人文等各领域的全面发展。这两个明确，理顺了新片区管委会与新城镇以及与相关区、镇的关系，为进一步明晰职责权限的范围边界提供了文件依据。
第二，这是一次机构设置上的“再优化”。从新机构的设置来看，一是为新片区发展提供了坚强的组织保障。15个内设机构紧扣《总体方案》《管理办法》对于新片区功能定位和发展目标的需求，合理设置、精准匹配，有效满足和推动工作的内在需要，为新片区跑出加速度提供了坚强的组织保障。二是为新片区发展提供了工作力量的有效保障。这次市委编委对于新片区的人员编制给予了大力的支撑，从原有83个编制增加到188个编制，为新片区干部队伍进一步扩容、进一步提质增效预留了充足的空间。同时，上海市委还明确支持鼓励新片区管委会在选人用人机制上探索创新，为进一步探索更具活力、更具效率的干部选拔任用工作提供了广阔的舞台。三是为新片区发展提供了运行机制的保障。本次机构设置按照区域性的综合管理机构的规格予以安排，15个内设机构职责中，包含了作为南汇新城镇上级领导和管理机构在承担和履行公共事务管理和服务上的职能，精简高效、协调便利、易于管理，确保管理体制和机构责任的落地。