助力乡村振兴，第一书记“破解”治理难题

菏泽报业全媒体消息（牡丹晚报记者 武 霈）乡村振兴，人居环境提升要先行。但是，不规则的村庄布局、坑洼的泥土路、低矮破旧的房屋，都是乡村振兴的“拦路虎”。

乡村要振兴，农村要发展，“缝缝补补”不是治本之策，把土地增减挂钩指标向偏远农村倾斜、推进新型社区建设是破解乡村发展难题的现实需要。11月14日，省市派驻定陶区“第一书记”举行现场会，与会人员实地观摩了定陶多个第一书记驻村的土地增减挂钩实施现场。牡丹晚报全媒体记者从现场会上了解到，随着“第一书记”扎根农村，参与、甚至主导土地增减挂钩工作，已成为他们助力乡村振兴的“先手棋”。

增减挂钩破解 “空心村”难题

定陶区冉堌镇苗楼村是本次“第一书记”现场观摩点之一，也是本次增减挂钩工作的学习示范点。在观摩现场，伴随着机器的轰鸣声，一座座破旧的老房子应声倒地。对于该村的第一书记鹿展而言，这是农村“破与立”的开始。

据了解，苗楼村在拆迁之前，环境用破、旧、乱来形容毫不为过。“我到村的第一天，村支书就带我查看村容村貌，村里有三条并不宽阔的东西街，没有一条南北通透的胡同，有的胡同仅住了一两户人家。院子、胡同、坑塘长满了荒草，空院子、破房子、土宅子比比皆是。”鹿展说。长期以来，由于规划滞后、破旧难拆、补修不治本等原因，该村空房子多、空宅基地多、坑塘多，村庄布局空壳现象严重。“说家不是家，鸟兽居厅堂。说地不是地，草木齐腰深。”这句顺口溜，成为不少“空心村”的真实写照。

“我是一个宣传口出身的干部，没有农村农作经验。但是，在定陶区‘市派第一书记暨万名干部下基层选派干部座谈会’上，定陶区委书记聂元科着重介绍了定陶的土地增减挂钩政策，这一下打开了我的工作思路。”鹿展说，于是，他到菏泽市自然资源和规划局请教，弄清了土地增减挂钩的政策、程序和工作要点。

“实施土地增减挂钩是改善农村生产生活条件、破解城乡发展难题的重要举措。该举措既能增加耕地有效面积、提高耕地质量、改善农业生产条件，又有利于推进城镇化和农村现代化的建设，改变农村面貌，是推动乡村振兴的重要抓手。”鹿展说。

“计算得失”让群众心满意足

搞土地增减挂钩、拆旧建新，着实不易，对刚刚走出市委大院、初来田间地头的鹿展来说，更是难上加难。

“不要搞新农村建设、不要搞土地分配，利益太复杂，过程太繁琐。”“张桥自然村新农村建设，46户人家，搞了6年，换了一任班子，才勉强搬迁，其他两个村比张桥大几倍，你能搞成？”“你要逼农民上楼？”工作开展之初，不少人曾“好心”劝说，让鹿展知难而退。但一心想干事的他拒绝了。

“8月26日，市委常委、宣传部长陈强同志，在定陶区委书记聂元科同志陪同下到冉堌调研，两位领导对土地增减挂钩的认识高度一致，都认为土地流转、增减挂钩是乡村振兴的好办法，是最彻底的办法，这为我鼓足了劲。”鹿展说。于是，他到临沂市费县学习先进经验，准备回村大干一番。

增减挂钩、拆旧建新，根本目的是乡村振兴，所以一定要把“群众答不答应、群众满不满意”作为工作的出发点和落脚点。为此，鹿展的“破僵局之法”从群众开始——给老百姓“算几笔账”。

鹿展和冉堌镇镇长孔磊带领村委会成员，挨个给群众开动员会，为他们计算得失。一算经济账，利用土地挂钩政策争取资金，能给苗楼带来翻天覆地的变化。二算安置账，每户能得到多少补偿，新房子每平方米多少钱，所得资金能保证每家都安置到位。三算政策账，建成新社区，就是种下梧桐树，会引得凤凰来。四算子孙账，苗楼为什么光棍多，邻近的梁堂新社区建成后，为什么外地的姑娘都争着嫁过来。五要讲清不搞、晚搞的后果，新型社区建设是大势所趋，先搞争取主动，后搞要吃亏，苗楼不搞东边的周庄搞，苗楼就可能合到周庄去。

经过一番苦心劝说，群众的思想认识开始发生转变，村民们逐渐认识到新社区的重要性，慢慢主动参与进来。

3天签订协议98%以上

广大群众的支持，加快了工作推进速度。在“干部带头、政府帮助、分工负责、保证公平、和谐拆迁”的政策指导下，丈量、签约、拆迁十分顺利。目前正在拆迁的后苗楼自然村，已腾空房屋380户，拆除房屋350户，新型社区建设正在有条不紊地推进。

“家里有学生的，帮助学生异地就学，家里不好找房源的，帮助协调房源异地安置，充分从群众角度考虑问题，有力推动了工作，发报告当天就签订协议近50%。”鹿展说，“此外，在实际工作中，我们还要保证公平公正，和谐拆迁。”对实在不愿走的村民，村里帮助联系板房，通水通电，给困难群众提供空调，确保安全过冬。另外，充分考虑群众利益，最大程度让利给群众，梁檩等能带走的全部带走。不搞蛮横拆迁，让群众自己搬。截至目前，没发生一起上访事件。

鹿展告诉牡丹晚报全媒体记者，目前绝大多数村民意识到增减挂钩、拆旧建新的意义，转变了错误观念。新型社区建设是改变农民生产生活方式的一次革命，是改善农村居住环境的一次机遇，从更深层次来讲，新型社区建设能帮助农民逐步从土地中解放出来，实现从传统单一的农业生产到农村经济多元化发展。“这不仅可以保护耕地、保障农民合法权益，而且可以把农民从土地上 ‘解放’出来，集约出的土地未来经过流转可以增加就业、增加集体收入。”鹿展说。

据介绍，正在拆迁的后苗楼自然村，有516个院落，村内建设用地350亩，一期安置区用地70亩，村庄复垦后可腾出土地280亩，争取资金1.12亿元。回迁房为“6+1”电梯房，回迁区内规划有社区服务中心、幼儿园、老年公寓和两个公园。建成后的苗楼社区将成为一个“五通十有”、舒适宜居、生活便利的新型社区。