宁海人才营商环境优化策略探析

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  摘要:随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段, 营商环境日益受到广泛关注。 人才环境是营商环境的重要组成部分, 良好的人才环境有利于提高人才资源的数量和质量, 促进人才资源的形成和聚集, 推动一个国家或地区整体营商环境的优化提升。 如何营建良好的人才环境, 厚植人才优势, 提高人才综合竞争力, 成为当前研究的重要课题。 本文在梳理人才环境相关理论的基础上,对宁海县人才环境建设的实践与存在问题进行剖析, 借鉴和总结国内外人才环境建设的有益经验, 针对性地提出了优化人才营商环境的对策建议。

  营商环境从广义来说, 就是企业经营的全部要素 环境, 其中人才环境要素是最基础也是最核心的部分。随着区域人才竞争的日趋激烈, 简单地拼资源、拼政策、拼投入已很难形成持久的人才吸引力。决定人才流向和作用发挥的因素, 越来越体现为发展空间、人居环境、服务水平等综合性实力。可以说, 人才环境的优劣已经成为当今人才竞争的关键要素。 如何以优越的人才环境吸引优秀人才, 成为一个国家和地区谋求发展优先考虑的战略问题。
一、人才营商环境的内涵及其内在关系

  (一) 人才与人才环境的内涵

  人才是指具有一定的专业知识或专门技能, 进行 创造性劳动并对社会做出贡献的人, 是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才环境是指造就人才、吸纳人才、充分发挥人才作用的各种物质条件和精神条件的总和。人才环境有硬环境和软环境之分, 硬环境 包括促进人才发展的自然环境、基础设施、工作环境、生活环境等方面; 软环境 包括促进人才发展的政治环境、经济环境、人文环境、社会环境等方面。当前, 经济发展的动力正在从主要依靠物力资本向主要依靠人力资本转变, 人才资源已成为最重要的战略资源, 人才竞争已成为最具影响力的竞争。党的十八大以来, 习近平总书记反复讲到人才问题, 不断强化“人才是第一资源” 的人才理念。

  (二) 营商环境与人才环境的关系辨析

  一方面, 营商环境与人才密不可分, 营商环境问题从本质上讲是人才环境问题。 《中国城市营商环境报告2018》按照“要素+环境” 的理论架构, 从七个维度的指标体系评价城市的营商环境状态水平, 人力资源(人才) 就是其中的一个必要性要素。换句话说, 人才环境要素是衡量营商环境水平的一项重要指 标。企业的发展需要人才来推动, 营造良好的经营环境离不开高端人才的参与, 人才越多, 企业的前景越好, 营商环境也就越好。 人才是创新创业的主体, 没有一流的人才环境, 就不可能有一流的营商环境。 “环境好, 则人才聚、事业兴;环境不好, 则人才散、事业衰”。世界各国都把人才的发展上升为国家战略,把营造良好人才环境作为提高软实力和综合竞争力的重要内容。

  另一方面, 良好的营商环境是吸引人才、留住人才的重要砝码。 营商环境是滋养企业发展, 促进创业创新的丰厚土壤, 哪里营商环境好, 人才就往哪里走, 资金就往哪里流, 项目就在哪里建。如北京、深圳、南京、杭州、广州、上海等城市的人力资源之所以较为丰富, 数量质量都位于全国前列, 是因为这些 城市的营商环境对于人才更具吸引力。一个国家或地区的营商环境是否具有吸引力, 起决定作用的不是物质条件, 而是人才环境的综合竞争力。为什么很多人宁要北上广一张床, 却不要某些地方一套房?就是因为人才看重的不只是眼前的利益、当下的温饱, 更看重未来的发展空间有多大、干事创业的舞台有多大。越是高层次人才, 越不会只被物质条件吸引, 充满活力的产业氛围、优质高效的政务和公共服务等环境要素, 才是吸引和留住人才的关键因素。
二、宁海县人才环境建设的现实基础与短板

  (一) 现实基础

  1. 人才队伍量质齐升。截止到2018 年底, 全县 人才总量突破17 万人, 年增长率达10%。新增高端人才90 人, 其中院士4 名, 国千、杰青等特优人才7 人。全县引进海外工程师100 人, 入选省151 人才工程4 人, 市“3315 系列计划” 人才团队达到10个, 市领军和拔尖人才34 人。

  2. 人才政策体系不断健全。相继出台《关于进 一步优化产业政策加快转型升级的若干意见》, 将专业领域人才引育工作作为产业培育和发展的重点;修订《宁海县战略性新兴产业项目评审暂行办法》;2019 年又制定形成“智汇宁海” 系列政策, 包括《关于进一步优化人才生态加快建设“智汇宁海” 的意见》《宁海县人才政策28 条》《关于深化高层次人才团队引进计划的实施意见》《宁海县人才安居实施办法》等人才政策文件, 基本上形成了内容完善、层次较高、重点突出、措施有力的人才政策体系。

  3. 创新创业载体提档升级。着眼打造宁海智谷, 大力引进战略性新兴产业领军人才, 建成宁波“千人计划” 产业园生命健康(宁海) 园区, 集聚高层次人才领衔的创业项目25 个;注重发挥企业主体作用,深入推进产学研合作, 建立院士工作站、博士后工作站各5 家, 入选市级以上创新团队24 个。

  4. 人才投入力度不断加大。每年投入上亿元, 主要用于重大人才开发、重要领域紧缺人才开发载体的优化组合、各类紧缺人才培养工程、人才创新创业的择优资助和优秀人才表彰等。如在“人才政策28条” 里面, 对申报入选宁海县高层次人才团队引进计划的创业团队, 按A 类、B 类、C 类三个层次, 分别给予最高1000 万元、600 万元、300 万元创业经费资助。
(二) 存在的短板

  随着宁海县经济社会进入创新驱动、转型发展的 新常态, 模具、汽配、文具、灯具、五金机械、电子电器等传统特色行业在调整中优化升级, 生命健康、新能源、新材料、通用航空等战略性新兴产业加快集聚成长, 与其发展阶段相适应的人才大环境仍存在诸多短板:

  1. 高层次创新型人才相对缺乏。从层次分布看, 享受国务院特殊津贴、国家“四个一批” 等高端人才为零, 叫得响的名人名家太少;从年龄结构看, 人才梯次结构不合理, 中青年人才储量很少;从专业分布看, 各门类人才缺乏, 特别是“懂文化、会管理、善经营” 的高端复合型人才更加缺少。

  2. 高端研发人才集聚效应不强, “空挂” 现象较多 。一方面受限于研发平台等硬件条件制约, 多数战略性新兴产业项目虽然已经落户宁海, 但其研发工作仍在北京、上海等地;另一方面受限于城市自身的区域局限性, 项目核心带头人在北上广等地比在宁海拥有更好的资源平台, 故而难以在宁海真正实现落户。

  3. 引才留人机制不够健全。由于追求高层次人 才引进目标, 对高层次人才的优惠和激励力度自然较大, 而对中层支撑性人才的关注较为欠缺, 未能形成一个龙头企业带动整条产业链的良性发展格局。据落户的多家战略性新兴企业反映, 企业内的中层专业人才不能充分享受子女就读、住房补贴等政策,因此对宁海缺乏认同感和归属感, 人才外流现象比较严重。
三、国内外优化人才环境的特色做法与启示

  (一) 先进国家和地区的特色做法

  1. 美国: 长期坚持科技人才引进战略。美国政 府始终坚持人才引进战略, 凭借其在经济、科学和文化上的优势, 通过增加职业移民、招收留学生和开展国际交流合作等多种措施, 从世界各地网罗人才尤其是高层次创新型科技人才。研究表明, 高度发达的教育与科研体系、良好的薪酬待遇和工作生活条件、高度开放与包容的社会环境以及个人成才的广阔空间与机会是美国成功吸引外国人才的关键优势所在。

  2. 英国: 打造天狼星创业计划。天狼星(Sirius) 创业计划由英国政府(英国贸易投资总署) 创建并管理, 以最闪亮的星星命名, 寓意吸引全球最出色的毕业生来英创业。Sirius 自2013 年9 月首发, 2014 年就吸引了来自全球93 个国家的1500 位申请者。Sirius计划为创业者提供广泛的支持和帮助, 包括资金、培训以及签证等, 获胜团队还能获得一些商业奖项。

  3. 北京: 中关村“一区十六园” 创新创业生态系统。 北京中关村国家自主创新示范区是我国科教智力和人才资源最密集的区域, 覆盖北京16 个区县。中关村示范区建立多元一体化的政策体系鼓励创新创业, 包括著名的京校十条、股权激励、税收优惠、海关、科技金融、政府采购、高端人才集聚等, 初步形成了以行业领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融、创新型孵化器及创客组织、创业文化为六大核心要素, 以市场、法治、政策为有机组成的中关村创新创业生态系统。

  4. 上海: “人才新政20 条” 打造国际一流人才集聚地。 2015 年7 月, 上海市推出《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》(即上海人才新政20 条)。上海人才新政聚焦股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面的问题,重点破除制约人才激励、评价、培养、流动等方面的体制机制障碍。并以上海自贸试验区、张江国家自主创新示范区为改革平台, 创建人才改革试验区, 推进人才政策先行先试。

  (二) 对宁海的启示

  1. 始终坚持政府引导、市场主导的发展方向。 上海等城市通过出台人才新政、发展人力资源服务业、建立人才管理改革实验区等方式大胆改革创新,充分运用市场化手段破除体制机制障碍, 成效明显。这表明创优人才环境要更加注重运用市场化手段, 实现由政府引导为主向“政府引导、市场主导” 为主转变, 通过优化组织部门牵头抓总、探索出台差异化的人才政策、进行高起点的规划布局、开展市场化的改革创新, 整合社会各方面力量参与人才工作等, 同时将人才选拔、评价、培养、流动等具体环节交给市场, 强化和规范人才市场秩序和市场监管, 规范人才中介机构发展, 保障人才公平竞争, 构建起充满活力、富有效率、更加开放的人才发展环境。

  2. 始终坚持把打造高端平台、汇聚顶尖人才作为人才工作的重中之重。 高端平台既是集聚产业的要素空间, 更是集聚人才的物理空间。像北京中关村就是以平台建设为支撑, 打造人才集聚区, 实现“一流环境引一流人才、一流人才干一流事业”。因此, 营建良好的人才环境要十分注重发挥大平台作用, 积极引进高端平台、整合提升现有平台, 实施杰出人才培育计划, 引进一批顶尖人才和团队, 为宁海建设人才高地装上“加速器”。

  3. 始终坚持产业集聚人才、人才引领产业的战略定位。 从上述国家和地区的实践来看, 人才工作必须服务于当地产业发展需要, 引进人才要始终坚持产业导向。因此, 宁海县要更加聚焦重点产业和关键领域, 紧密结合产业分布和区域转移情况, 加强人才流动引导, 促使人才紧跟产业流动, 人才流动带动产业 发展, 切实增强人才与产业的契合度。

  4. 始终坚持以国际视野推动人才发展的工作把握。 上述国内外先进国家和城市在人才引进培养中,都始终把握国际化的方向, 提升人才发展的国际化视野和水平。从具体政策来看, 不管是放宽移民、签证还是国内落户条件, 都体现了“择天下英才而用之”的理念。宁海虽然是个县级城市, 但处于东部沿海发 达地区, 应抓住机遇搭上长三角一体化发展这列快车,大力吸引国际人才, 提升本土人才的国际化视野和水平, 为建设一流的营商环境提供人才支撑和保障。
四、进一步优化人才营商环境的对策建议

  人才营商环境的建设与优化是一项系统工程, 既 要注重硬环境建设, 更要重视软环境建设, 两者要相辅相成;既需要理念和方式的创新引领, 更需要实践层面的大胆创新突破。借鉴国内外成功经验, 营造良好的人才环境, 应多方采取措施, 创造引才留人的条件, 让各类人才尤其是高端人才能够引得进、留得住, 从而提升人才集聚效应。

  (一) 不断完善面向企业的人才政策体系

  政策制度的设计应从服务人才向服务人才与企业 并举转变, 通过促进企业快速发展壮大, 提升企业对人才的吸纳能力, 最终通过人才对企业的发展支撑,形成企业的竞争优势。

  1. 实施企业人才投资优先保证的财税金融政策。 以地方性法规形式制定出台促进企业人才开发的投入保障办法。对申报入选本县高层次人才团队引进计划的创业团队, 给予一定的创业经费资助和创业场所租金补助。对人才创办的企业, 按规定政策给予银行贷款贴息和政府采购扶持。同时, 提高融资平台对民营企业的开放度, 采取研发设计项目估价作为信贷担保等金融优惠政策。设立产业发展基金, 采取政府引导、市场运作方式, 投向重点扶持发展的人才项目。大力引进天使投资、股权投资等专业性投融资机构,优化投融资环境。

  2. 实施鼓励柔性引才引智和打造企业技术创新团队的导向政策。 以降低企业引才用才成本为出发点, 以财政资助的政策导向鼓励企业采取柔性为主引进国内外高端人才智力技术项目。落实好已出台的柔性引进“海外工程师” 等国外智力技术合作项目政策, 加快制定实施柔性引进海内外高层次人才政策。一手抓个体引进, 一手抓企业技术创新团队打造, 形成创新创业人才集群, 发挥创业创新的集聚效应和裂变效益。出台或完善加强企业技术创新团队建设、鼓励高校毕业生自主创业、研究生与企业合作开展创新项目合作、解决高层次人才住房保障问题等政策, 形成有利于企业创新发展的政策体系。

  (二) 搭建良好的载体支撑和广阔的发展舞台

  1. 推进产业园区平台建设。雄厚的产业基础是 人才依附的根本, 要在加快改造传统产业的同时, 重点推进宁波市“千人计划” 产业园生命健康(宁海)园区、汽车及零部件产业园、模具产业园、新材料产业园、东方蓝色慧谷等重点园区产业平台建设, 逐步形成具有区域特色的产业园体系。同时择优引进科技含量高、爆发力强、成长性好的产业化项目, 提升园区知名度和产业集聚度, 以产业链吸附人才链, 使园区成为创业创新人才集聚区。

  2. 推进众创孵化平台建设。充分利用科创中心、 大学生创业园、金港创业基地、电商产业园和特色小镇等各类创业创新载体, 以创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台为载体, 打造一批具有宁海特色的综合性、专业化、便利化、全要素、开放式的众创空间。积极引进国内外知名孵化机构到宁海落户,建立“平台+创投+市场” 新型孵化器, 实现创业辅导、技术支持、产品构建、创业投资、市场推广等核心孵化功能。探索在海外生命健康产业高地设立孵化中心, 吸引海外高层次人才在宁海注册企业, 在异地进行孵化。

  3. 推进企业创新平台建设。以重大科研项目和 重大工程为载体, 推动企业积极与高校、科研院所合作构建产学研科技创新链, 支持优势企业与国内外研究机构、高等院校共建重点实验室、工程技术中心,提高合作层次, 创新合作机制, 持续扩大高新技术企业科技研发机构规模。支持科技型中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化研发机构。支持建设院士工作站、博士后科研工作站、研究生实践基地、企业研究院等创新载体, 鼓励创新型企业吸纳更多拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高层次创新人才, 充分发挥高新技术企业对科技研发创新人才的集聚作用。

  (三) 构建企业人才公共服务平台和市场服务体系

  1. 保障企业人才平等享用公共服务与政策资源。 建立公共人事服务网络体系, 积极为企业提供人事代理服务、人才信息服务、人才诚信服务、职业能力评价服务、人才仲裁服务和劳动力资源服务等支持, 有针对性地开发符合企业发展需要的、规范化的公共人事人才服务产品和服务项目, 不断提升人才公共服务的能级水平。强化政府公共服务职能, 保障企业与机关、事业单位平等享用公共服务与政策资源。

  2. 大力发展企业为主的行业协会和社会组织。 培育扶持一批有企业基础的行业协会、商会等自律性行业组织的发展, 充分发挥行业组织制定人才资质考核和信用评价、参与企业人才业务技能培训以及开拓企业经营管理者海外培训渠道等作用和功能, 引导支持行业协会、社团组织为企业提供高品质的专业化服务。

  3. 大力发展人才中介高端服务产业。通过政府 财政扶持与引导, 大力培育扶持人才中介服务机构发展, 逐步形成分层分类、便捷高效的人才中介机构服务体系,鼓励支持人才中介服务机构为企业开展人才战略规划咨询、人才诚信调查、人才科学测评、人才薪酬设计等衍生服务项目和人事技术服务,不断提升人才中介组织市场服务的专业化水平。

  (四) 引进国际化人才发展理念提升人才国际化水平

  1. 用国际化理念来培养、选拔、使用、考核和激励人才。 重视企业人才培养投入, 通过派送进高校学习深造、外派到相关研发机构等形式培养人才, 掌握技术进步动态, 增强人才自我成就感。建立完善的人才绩效考核体系, 重视发挥绩效考核的“指挥棒”作用。借鉴国际化人才开发理念推行弹性大、差别化的薪酬体系, 采取薪酬与贡献水平密切挂钩的激励机制, 并根据人才的重要程度, 给予人才股权激励。

  2. 实施海外高层次人才引进活动。加大引进海 外高层次人才的工作力度, 以创建海外高层次人才创新创业基地为载体, 以用好用活留学人才创业创新专项资金为保障, 以建立海外引才引智基地为抓手, 拓展海外引才渠道, 在全球范围内吸引和配置人才资源;加快以海外专家服务中心为主的机构建设, 提升服务水平;精心组团赴海外招聘高层次人才、海外大企业机构和创新团队, 集聚一批海外工程师、高层次科技创新人才等。

  来源:《宁波经济(三江论坛)》2019年10期

  作者:宁海县委党校 胡海军

  图片:网络

  

  

  

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