【调查】九年仍未开发完毕 凯德上海一商用项目停工

财联社（上海，记者 王海春）讯，在上海瑞金一路与巨鹿路交汇处，约五六米高的绿色围墙外，一人多高的“凯德”及CapitaLand的英文字样，显得格外醒目。不过这个名为凯德大厦的项目已经停工数月，由外墙围合的工地内，记者没有看到大型施工机械在作业，也无施工车辆进入工地。

自新加坡企业凯德置地2010年从东方海外手中收购该项目以来，漫长的九年时间已经过去。凯德接手后，曾向相关部门申请对项目酒店部分的建筑设计方案进行调整，2014年12月调整方案获批。不过在开发过程中，这个建设基地面积只有1万多平方米的项目却暂停了施工。

而凯德大厦何时建成，目前仍是未知数。对此，凯德置地方面向财联社记者表示，项目复工时间暂时无法确认。

复工暂无时间表

“早就停工了。”对于凯德大厦现在的开发状态，一位项目现场负责人在电话中表示。

财联社记者在现场看到，围墙内的工地并无施工迹象，但工棚内仍有建筑工人出入。一名施工人员告诉记者，项目去年还在施工，目前只是暂时中断了开发进程。“大约今年春节前后停工的，到现在差不多有八个月了吧。此前一直在进行地下施工，地下已做了约三四层。至于什么时候复工，也没说。”

据了解，2010年9月，凯德置地以22亿美元（按当时汇率约合150亿元人民币）收购了东方海外一系列资产包，凯德大厦是交易资产包里其中一个项目。凯德接手的这一地块，早先称为卢湾第12街坊项目（注：卢湾区2011年并入黄浦区）。

凯德接手之后，该地块的住宅部分——茂名公馆已开发完并交付使用，目前二手房市场价格约15万元/平方米，但商办部分的开发却持续了很久。凯德大厦公示的施工铭牌显示，项目于2010年12月开工。

开发近九年，还未建设完就停工，开发商是否在资金上遇到了困难？对此，接受记者采访的业内人士认为，考虑到凯德资金雄厚以及项目体量并不大，项目停工应该与资金没太大关系。

实际上，在中国房地产大宗交易市场上，凯德可谓是相当活跃的出货人和买家。

今年10月13日，凯德以7.41亿港元的价格，将香港一幢服务式住宅物业转给兴胜创建控股；此前的7月，凯德将建业地产24.09%股份，以28.3亿港元转给了建业地产董事长胡葆森。

在出货的同时，凯德买进的规模也不小。凯德买进的，不少是位于一线及核心城市增长潜力较大的优质商办类持有性物业。今年1月7日，凯德斥资27.52亿元收购上海浦发大厦70%的面积；一周后，凯德又以110亿新元的价格，从淡马锡手中收购了星桥腾飞旗下两家全资子公司全部股份。

对于凯德大厦停工原因，凯德方面在给财联社记者的回复中称，临近高福里地块动迁停滞，如果进行地上建设会影响未拆迁区域部分房屋照，因此完成地下结构后便停工。“”

不过，对于凯德上述解释，紧邻该项目的大德邨多位居民并不认同。“把停工原因归结为担心影响周边居民采光，蛮奇怪的。这个项目位于我们南侧，高福里则在项目东侧，项目对我们采光的影响远大于高福里。且高福里拆迁基本结束，可我们一直都住在这里。项目已建好的高层住宅对我们采光的影响很大，但这期间并没有因此而停止住宅开发。”其中一位居民表示。

去年曾收行政处罚单

值得关注的是，凯德接手后第四年，该项目设计方案曾进行过一次调整。

黄浦区规划和土地管理局2014年12月的一份通知显示，该局同意黄浦区（原卢湾）第12街坊发展项目（酒店部分）对设计方案的调整。

这份通知亦显示，调整后第12街坊项目酒店部分获批的设计方案为：总建筑面积97088平方米，办公建筑面积43987平方米，公寓式酒店建筑面积21001平方米，配套商业建筑面积1172平方米。

至于凯德在哪些方面对项目设计方案申请了调整，相关部门已公布的信息没有更详细的说明，但2014年项目建设单位经营范围的调整，则提供了一些零星线索。

凯德大厦的施工铭牌显示，项目开发商为东方海外永业房地产有限公司。天眼查信息显示，凯德华越（上海）投资有限公司持有东方海外永业公司88%股份，为后者控股股东。

2014年8月，东方海外永业公司的经营范围进行了变更。变更前，其经营范围是在第12号地块内从事商品房开发、建造以及酒店建设及经营管理；而变更之后，经营范围为从事商品房、公寓式酒店、办公楼及商业设计开发，停车场经营管理。

据信用中国公布的信息，东方海外永业公司2018年8月10日收到了黄浦区规划和自然资源局一份行政处罚罚单，被处罚的事由为，“对未申请开工放样复验的行政处罚”；其被处罚的依据为上海市城乡规划条例第五十九条。

黄浦区规划和自然资源局办公室人员对记者表示，这种处罚应与工程报批中出现问题有关。

“工程放样复验，主要是确定实际施工与之前批准的建设规划相一致。被处罚，应与开发商未按规定流程运作，在现场核验之前便提前先进场开工有关。”上述工作人员说。

根据上海市城乡规划条例第五十九条，违反条例第四十二条第一款规定，未通知规划行政管理部门复验而擅自开工建设的，由规划行政管理部门处二千元以下的罚款。

一家中型房企工程设计总监告诉财联社记者，项目报批时，每栋楼有其自身坐标。已通过审批的，实际施工时应与规划图纸一致，不能偏离位置。

他进一步表示，“工程放样复验，要在相应节点展开施工前，申请相关部门到项目现场进行核验确认，属于整个项目建设规划流程中最初的一个环节。有的企业为加快工期，可能会违反规定。”

不过黄浦区和自然资源规划局办公室人员指出，如果只是程序性的纰漏，不算是特别大的问题，而建筑承重支柱等没有发生偏移，只要重新申请核验并通过后，即可复工。

“没有复工，也可能存在其它情况，出于自身或外界原因，开发商会主动放缓开发进程。”上述房企工程设计总监说。