产业用地+营商创新环境 深圳瞄准新经济发展策源地

圳言·盘和林专栏

11月5日，深圳召开新闻发布会，全球推介30平方公里产业用地和相关产业政策，面向全球进行产业招商，旨在让更多的优质企业参与深圳发展，与深圳同行，共享粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区“双区”叠加发展机遇，共建国际一流湾区和世界级城市群，共筑社会主义现代化强国城市范例。

数据显示，世界四大湾区：粤港澳大湾区、东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区土地面积分别为5.65万平方公里、1.35万平方公里、2.15万平方公里、1.79万平方公里，粤港澳大湾区土地面积位于四大湾区首位，除此之外，其港口集装箱吞吐量发明专利数量也远远高于其他三大湾区。但是反观大湾区产业结构可以发现，虽然粤港澳大湾区规模达到了世界湾区的条件，但是内部发展结构不均衡，使得发展潜力被限制。

从产业结构看，粤港澳大湾区与东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区第三产业占比分别为62.2%、82.3%、89.4%、82.8%，直接形成了对大湾区产值的限制，数据显示，粤港澳大湾区地均GDP在四大湾区最低，仅仅是东京湾区的1/6。

深圳作为大湾区领跑者之一，其产业发展对于大湾区产业结构、产业布局具有重要的意义。近几年，深圳积极布局建设战略新兴产业基地和聚集区，形成了战略性新兴产业集群发展的良好态势，构建了城市产业发展梯度框架，东部以罗湖区、盐山区、龙岗区、坪山区培育产业新的增长极，中部以福田区、龙华区构建产业发展提升轴，西部南山区、宝安区、光明区打造产业创新局。

此次可供应产业用地共35块，集中在35个片区，对于深圳先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业体系的建设具有重要的意义。政策礼包与产业用地的配套推出，有利于完备上下游产业供应链，形成互补性产业格局，使得深圳对大湾区发展形成向内发展，向外融合的作用。

据深圳市统计局数据显示，1-8月全市规模以上工业增加值比上年同期增长4.6%，先进制造业增加值增长6.3%，高技术制造业增加值增长6.4%。从行业看，医药制造业增长9.2%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长6.5%。

政策礼包针对生物、5G、集成电路等推出精准化产业政策和共性产业政策，聚焦了产业发展的需求和产业结构升级的痛点，配套产业用地政策，构建了先进制造业和现代服务业为“首位”的产业分工比较完善的产业创新升级平台，对于区域内部产业集聚效应的发挥和战略性创新产业体系的构建具有重要的意义。

值得关注的是，深圳市1-8月全市固定资产投资增长17.2%。其中，房地产开发投资增长11.3%，非房地产开发投资增长21.8%。基础设施投资增长48.2%。对于产业发展而言，提供土地要素，只是深圳吸引“凤凰”的其中一步，配套基础设施更是硬条件。从数据看，深圳栽好了树，静等凤凰来筑巢。

同时，对于未来全球新轮招商而言，从土地、政策到市场，深圳市营造出的良好营商创新环境已经向全世界各地的企业抛出了橄榄枝。对于导向性企业出台了一系列项目落户鼓励政策、共性产业政策、以及针对生物医药、集成电路等行业的前沿产业政策，对于完善深圳产业的创新生态链具有重要的意义。

对于寸土寸金的深圳而言，“割爱”30平方公里的土地是值得的，它不仅将成为深圳的跳板，更将成为粤港澳大湾区的跳板，集聚高端要素、实现创新驱动，强化全球资源配置能力，产业用地+良好的营商创新环境，深圳有望成为新经济发展策源地，构建上下游产业供应链完备、互补性强的产业群，助力打造中国经济“升级版”，引领中国经济转型升级。这也是中央赋予深圳“中国特色社会主义先行示范区”的历史使命所在。（作者系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、应用经济学博士后）