何为公益性公墓以及现状如何

济南陵园网小编带您聊聊什么是公益性公墓，以及目前在中国发展的现状概括。公益性公墓具备以下三个特点：

1. 土地为村集体用地，归属村民所有。

2. 具有非经营性质，不以营利为目的，即收费仅限于“墓穴成本费”和低廉的“管理费”两项费用，不得包括土地使用费、墓地建设等费用。

3. 销售具有地域排他性。

与经营性公墓相比，公益性公墓在审批机构、土地性质、经营资质、经营主体、管理模式、服务对象、产品定位、价格及监管、利润分配等方面有较大差异。

公益性公墓目前在我国的发展中存在一定的局限性和问题，拿北京昌平区公益性公墓建设情况来看，主要存在以下一些问题。

1. 供需现状：结构失衡，公益性公墓资源闲置，经营性公墓“一穴难求”。

随着城镇化加速，农村常住人口减少，部分村民选择自留地作为安葬场所，从而使农村安葬需求远低于公益性公墓供给，造成资源闲置。而随着老龄化程度提升，城镇居民的安葬需求得不到满足，经营性公墓屡屡出现“一穴难求”“价格高”“周边异地购墓”等情况。根据《2018中国民政统计年鉴》，全国经营性公墓约1570家，公益性公墓数量是经营性公墓的十多倍。这种失衡的供需结构是导致公益性公墓经营化的根本动因。

2. 监管现状：顶层缺乏系统设计及法律监管体系，实操缺乏实施细则和管理办法。

目前，国家层面仅有《殡葬管理条例》与《公墓管理暂行办法》对公益性公墓的属性、审批、建立、业务范围提供原则性的指导意见，但缺乏系统的法律监管体系。

3.体制现状：民政部门存在既是监管者，又是产权者的情况。

从土地归属权上看，公益性公墓归农村集体所有，地方民政部门是公墓的主管部门，存在直接或间接参与公益性公墓的利益分配的情况。

4. 管理现状：资金投入不足制约行业整体发展，管理模式混乱导致经营水平良莠不齐。

资金缺乏导致投入不足，是制约公益性公墓发展的重要问题，也是导致公益性公墓经营化的外部驱动力。财政资金无保障，现实中财政并未给予公益性公墓明确的规划预算，特别是镇级财政和村集体经济基础薄弱，相关建设和后续管理资金难以得到保障；社会资本鲜有合法的进入渠道，且资本的逐利性导致进入意愿不够，现实中既有地方政府尝试引入社会资本参与公益性公墓建设的创新，也存在将公益性公墓外包经营或合作经营的状况；自身运营造血不足，公益性公墓运营产生的微利，难以满足墓地建设及运营所需的资金需求。内外管理模式并存，管理团队水平参差不齐。

5. 运营现状：土地浪费、利益分配不透明。

由于规划不合理、开发能力有限，造成墓区中存在成片且位置较好的土地荒芜，很多山腰土地处于闲置，硬化、毁林现象严重，存在超标准大墓。

公益性公墓建设作为殡葬领域突出问题专项整治行动的重要抓手，既是殡葬改革的重点难点，也是殡葬改革的突破点。加强公益性公墓建设，有利于减轻群众经济负担、维护群众切身利益，有利于节约土地资源、改善生态环境，有利于改革殡葬习俗、倡树文明新风，对整治当前殡葬领域存在的天价墓穴、散埋乱葬等乱象具有十分重要的意义。

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