【闻鼓论津】王建明：城市党建引领基层社会治理的天津智慧

　　党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在突出位置，并把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排中，推进国家治理体系和治理能力现代化。天津社会各界把学习宣传贯彻四中全会精神，作为当前首要的政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感，将全会确定的各项任务落到实处，以城市党建引领基层社会治理，不断创新体制机制，破解城市治理堵点顽疾，提升市民获得感幸福感安全感。

“战区制、主官上、权下放”推动党建引领基层机制创新。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。天津在党建引领基层治理中，以党建为引领，实施“战区制、主官上、权下放”，重心下沉、基层赋权，联动统筹各种力量，推动社会治理体制机制创新，解决了基层干部有责无权问题。大党委、大工委，重心下移、权力下放，增强社区街道统筹协调职能，取消招商引资考核，聚焦党建、治理、服务，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，让硬的党建有硬的支撑。让街道集中精力抓党建、公共服务、公共安全，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，实现了“机关围着基层转，干部围着群众转”的局面。“战区制、主官上、权下放”，确保了党建引领这条纽带切实发挥作用，有利于各级在全域范围内调配资源，在增进人民群众福祉维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

基层党建引领社区协同治理，破解城市治理的堵点顽疾，有利于提升居民获得感幸福感安全感。社区治理是基层社会治理的重点难点，更是城市治理的堵点顽疾。伴随社会主要矛盾转化，居民的社会心理和社会心态也在改变，对居住环境、文化生活、邻里关系等方面的要求增多、质量提高。在党建引领基层治理中，基层党组织充分发挥政治优势、组织优势，协调驻区单位、居委会、业委会和物业公司，着力通过基层党建引领治理解决了社区脏乱差、违建多、盗窃率高、群租房等社区顽疾，以治理效果赢得市民认可、参与、支持，为推进基层治理营造良好舆论氛围和民意基础，提升了居民获得感幸福感安全感。如北辰区着力打造党员志愿服务品牌，坚持一年一载体、一队一特色、一项一品牌，组织6100余名党员建立环境整治、矛盾调解、医疗保健等455支志愿者服务队，为群众做好事解难事。特别是瑞达里社区在基层党建引领社区协同治理过程中，形成党总支总抓、片警、居委会网格员、物业、志愿者分工分级管理，建立起“有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查”的长效监督机制，将违章圈占、楼道杂物和楼内自行车全部清零，居民的卫生意识和文明素质不断增强，其经验与做法值得推广复制。

以服务力为重点，形成党组织、市民共建共治良性循环。天津在党建引领基层治理的实践中，都把提升服务力和公共服务提供精准化作为重要目标，既围绕街道社区，也围绕不同人群；既注重“条块”的协作沟通，也注重服务网络的精细与精准。譬如，将楼宇、商场、市场作为基层党建的重点场所，将白领、老年人、青年、个体工商户、流动人口作为基层党建的重要人群。根据不同场所、人群的特点与需求，充分运用互联网信息技术手段，畅通诉求表达和反馈渠道，提供精准和优质服务，组织各种类型活动，让基层党组织有凝聚力、向心力、组织力和话语权，形成基层党组织、市民共建共治的良性循环。如西青区以张家窝镇为试点，探索创新出党建引领基层治理的有效路径，构建了一张以网格为战区、以网格长为主官、以党员为主体的“全科网格”，实现了“群众吹哨，党员报到”，开创了党建引领全民共治共建的新局面。

打造基层治理“全科网格”，打通社会治理“最后几米”，让水流到地头。在党建引领下，在整合综治网格化治理资源的基础上，天津做实做强区、街道两级网格化管理机构，健全完善区网格化指挥管理平台，着力打造了党建引领基层治理下的“全科网格”，打通社会治理“最后几米”，让水流到地头。整合党建工作、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、市容环境等网格，统一划定网格区域，打造基层治理“一张网”，实现人、地、物、事、组织全覆盖治理。强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上，选优配强支部书记或党小组组长，发挥党员网格员先锋示范作用，实现党建引领下的大事全网联动、小事一格解决。“上下联动”，依托街道、社区两级网格化治理指挥平台，建立户代表功能板块，依托随手拍APP等移动终端，通过信息化手段及时直接反应城市管理、网格运行、群众诉求等事项，街道、社区指挥平台第一时间做出回应，全面提升了基层治理精细化精准化水平，打通社会治理的“最后几米”。如红桥区借助“互联网+”、大数据、云平台等信息技术，探索“党建+互联网”模式，着力打造智能化“全科网格”平台，建立“社区微实事”工作室，构建网格党建、基层社会治理、保障民生、服务企业四大体系，促进基层社会治理创新。

　　天津社会科学院舆情研究所副研究员 王建明

　　津云新闻记者 王晓羽 整理