加强司法协作 共护绿水青山 | 夏道虎在第十一届长三角地区法院司法协作工作会议上的主旨发言

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  11月5日,第十一届长三角地区法院司法协作工作会议在江苏省苏州市举行。会上,省法院党组书记、院长夏道虎以“加强司法协作,共护绿水青山”为主题进行了主旨发言,介绍江苏法院为长三角地区生态文明建设提供优质高效司法服务和保障的主要做法,提出推动长三角区域实现生态绿色一体化保护需要研究解决的问题。

  
支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼世界竞争格局、国家发展全局、区域合作大局作出的重大战略决策。今年,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式颁布实施,标志着长三角区域一体化发展进入一个新的历史阶段。江苏始终是长三角一体化发展的积极倡导者、有力推动者、坚决执行者,江苏省委十三届六次全会围绕推进长三角区域产业创新一体化、基础设施一体化、区域市场一体化、绿色发展一体化、公共服务一体化、省内全域一体化等"六个一体化"作出了具体部署,印发《<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>江苏实施方案》,明确了长三角一体化发展的江苏路径。

  良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件,长三角绿色发展一体化是长三角区域更高质量一体化发展的题中应有之义。十九届四中全会对推进新时代生态文明建设作了一系列制度安排。《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》获批,长三角生态绿色一体化示范区建设按下"快进键"。人民法院作为推进法治建设的重要力量,为长三角一体化国家战略提供司法服务保障是义不容辞的政治责任和使命担当。近年来,江苏法院深入学习贯彻习近平生态文明思想,加大对生态环境资源的司法保护力度,努力为长三角地区生态文明建设提供优质高效的司法服务和保障。一是充分发挥审判职能,落实最严格生态环境保护制度。落实最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度,坚决纠正过去存在的轻刑化倾向,通过依法判处实刑、慎用缓刑、强化罚金刑运用等手段,严厉打击污染环境、破坏生态的犯罪行为。五年来共受理一审环境资源案件17557件,其中,刑事案件4845件,审结4384件,5380人被追究刑事责任,判处罚金总额1.8亿余元。二是深入推进体制机制建设,打造环境资源审判高地。按照生态功能区划分的9个环境资源法庭和南京环境资源法庭正式成立,以生态流域区域为基础、跨地级市集中管辖的"9+1"机制建立健全,新型环境资源审判体系已经形成,为推动江苏环境资源审判工作探索性、创新性、引领性发展奠定了重要基础。三是不断创新裁判模式,促进生态环境及时有效修复。积极推动环境民事行政公益诉讼制度和生态环境损害赔偿诉讼制度改革,探索适用异地补绿、增殖放流等环境修复司法举措,创造出劳务代偿等具有全国影响的裁判执行方式。

  "山水林田湖草是一个生命共同体"。长三角区域四省市唇齿相依、山水相连,生态环境休戚相关,客观上要求环境资源司法保护必须打破行政区划限制,加强环境保护司法协作。面对长三角绿色发展一体化的新形势新任务,我们要以更高站位深刻认识加强环境资源司法协作的重要性和迫切性,从系统和全局的角度寻求新的环境治理之道。加强长三角区域环境资源司法协作是落实长江大保护决策部署的必然要求。长三角区域是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,也是单位国土面积资源能源消耗和污染物排放强度最高的地区之一。当前,长江生态环境保护正处在压力叠加、负重前行的关键期,"共抓大保护"虽然取得了一定成绩,但"长江病了"的问题还没有得到根本性解决。四地共处长江中下游,保障长江中下游流域生态安全,促进区域经济建设与环境保护协同发展,是四地环境资源审判面临的共同任务。加强长三角区域环境资源司法协作是满足人民群众日益增长的环境质量需求的必由之路。良好的生态环境是最普惠的民生福祉,两亿人民世世代代在长三角地区辛勤劳作,造就了享誉海内外的鱼米之乡,呵护好这一片绿水青山,守护好这一方美丽家园,是四地环境资源审判肩负的共同使命。加强长三角区域环境资源司法协作是环境资源审判工作规律的内在要求。环境要素的流动性、扩散性导致四地生态环境呈现污染行为和环境修复的双重跨区域性,四地法院越来越多地遇到跨域排放、异地倾倒、邻避现象等复杂问题,也共同面临着区域内环境资源案件裁判尺度、量刑标准统一的问题,迫切需要长三角地区环境资源司法协作机制在这方面发挥积极作用。

  

  近年来,四地法院坚持目标同向、措施一体,积极打造区域环境资源审判命运共同体,取得了显著成效和丰硕成果。去年6月,四地12家法院签署了《长三角环境资源司法保护协作备忘录》,今年6月,上海和江苏5家法院共同签署《长江口生态环境司法保护合作框架协议》,今年9月,长三角生态绿色一体化发展示范区法院签署了《服务保障长三角生态绿色一体化建设司法协作协议》,在环境资源司法保护协作方面作了积极探索。今天,我们将签署《长江三角洲地区人民法院环境资源审判协作框架协议》,目的是建立省级层面环境资源审判协作机制,携手破解环境资源司法难题、共同提升审判整体效能。面向未来,我们要聚焦重点、深耕细作,建设科学系统、务实高效、便捷畅通的环境资源审判协同新机制,构建跨行政区域共建共治共享的生态环境司法保护新格局,推动长三角区域实现生态绿色一体化保护。

  一是构建一体化的司法协助机制。建立健全环资案件跨域立案制度,依托长三角"一网通办"等平台,实现环资案件跨域立案区域全覆盖,着力提高环资案件跨域立案比例,减轻当事人异地奔波的诉累。建立健全案件审理辅助性事务委托协助制度,通过构建长效的、可操作性强的常态化协作工作机制,实现专门事项委托调查取证、法律文书相互委托送达、诉讼保全协助实施。建立健全生效判决委托或协助执行制度,对于跨区域的生态环境修复、禁止令、劳务代偿、第三方治理等特殊执行事项,委托被执行人主要财产所在地或生态环境受损地的人民法院具体负责执行。

  二是制定一体化的案件裁判标准。强化对重大司法政策和重大疑难法律问题的调查研究,积极推动联合出台长三角区域污染环境、破坏资源等犯罪量刑参考意见,共同探索多样化的环境资源侵权民事责任承担方式和符合环境资源特点的非诉行政案件执行实施模式,完善环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼的程序衔接和审理裁判规则。加强区域内重大争议事项协作会商,根据需要适时召开协作工作会,对于跨域的重大敏感或疑难复杂案件,通过个案会商等形式,推动法律适用分歧解决。建立区域内环境资源典型案例发布机制,重点围绕长江、太湖、淮河、新安江等跨域重要水体的保护,以及涉及沪、苏、浙管辖范围的东海海域生态资源保护,联合发布相关典型案例,促进法律适用统一。

  三是完善一体化的资源共享体系。共享专家资源,对区域内法院现有的环境资源审判专家资源进行整合扩充,推动成立长三角区域环境资源审判技术专家库,实现区域内技术资源的共享共用。共享信息资源,借鉴道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理平台建设经验,建立长三角环境资源审判网上数据一体化体系,实现跨行政区划环境资源案件立案、审理、判决、执行信息,以及环境资源相关案例和法律法规的共享和在线处理。共享培训资源,建立区域法院人才库和专兼职师资队伍,整合共享四地法院环境资源案件审理方面的业务专家、审判骨干的智力资源,加强区域内教育培训机构交流力度,适时开展长三角区域法院环境资源审判联合培训,推动区域内环境资源审判人员的深度交流,共同提升业务能力水平。

  四是打造一体化的环境修复平台。积极争取各方支持,紧紧依靠党委领导,争取各地发展改革、自然资源和规划、财政等部门的大力支持,加强与社会各界协调配合,为区域一体化环境修复平台的设立和运行创造良好条件。建立跨省域生态损害和环境污染案件区域修复机制,对于跨省域污染环境或破坏自然资源的行为,在案件裁判执行中,依法科学制定修复方案、分配修复资金,用于异地受损生态环境和自然资源的修复。打造区域生态环境司法修复示范基地,选择具有代表性的地域、流域和有利于促进长三角地区生态环境修复的地点,共同设立环境司法联合修复示范基地,对区域内受损生态环境进行系统修复。

  长三角区域更高质量一体化发展需要良好的生态环境支撑,需要与之相适应的高质量司法服务保障。让我们以此次会议为契机,乘势而上、积极作为,以更大的力度、更实的举措推进跨区域联动协作,充分发挥环境司法在国家环境治理体系的重要作用,不断开创长三角环境资源审判新局面,为长三角区域更高质量一体化发展作出新的更大的贡献!

  (来源:江苏高院)

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