吉林省：贯彻落实“一法一例”为民营经济“增量”

人民网长春11月6日 （记者王帝元）据中华人民共和国工业和信息化部网站消息，自《中小企业促进法》经2017年9月1日修订、2018年1月1日施行以来，吉林省工信厅全面加以推动落实，充分借鉴浙江等民营经济发达地区的先进经验做法，紧密结合本省实际,研究制定了《吉林省促进中小企业发展条例》（简称《条例》），于2018年4月1日施行。吉林省工信部门全面落实“一法一例”，紧紧围绕自身职能，从政策支持、关键要素、创新创业、企业维权、项目建设等领域开展务实服务，取得了明显成效。截至今年上半年，全省民营经济实现主营业务13441.9亿元，同比增长2.9%，民营企业户数38万户，同比增长10.3%，个体工商户179万户，同比增长9%，从业人员655.1万人，同比增长0.1%，上交税金428.5亿元，同比增长-4.5%。民营经济增加值占GDP比重51.5%。

吉林省从完善发展政策服务，构建吉林特色的政策支持体系；突出关键要素服务，推动企业降本减负；强化创新创业服务，激发市场主体活力；协同企业维权服务，完善诉求畅通机制；加强项目建设服务，推动产业转型升级等方面推动落实，并成为在国家《促进法》修订后第一个出台《条例》的省份，目前正在组织制定《条例实施细则》，计划在今年底前出台实施。

完善发展政策服务，构建吉林特色的政策支持体系。

一是强化政策支持。去年组织召开了全省民营经济推进大会和民营经济改革发展大会，先后出台了《吉林省人民政府办公厅关于进一步推动中小微企业加快发展的实施意见》《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展意见》，现已形成支持民营经济发展的“1+12”政策体系。二是强化资金支持。2018年，利用3.2亿元省级中小企业和民营经济专项资金对中小企业进行专项支持，改进专项资金使用方式，利用因素法，向地区拨付5000万元，增加地方对资金的使用统筹；利用项目法，支持了民营经济改革示范、科技“小巨人”企业奖补等方面的374个企业和项目。今年，在省级专项资金普遍缩减20%的情况下，中小资金仍增加了3000万元规模，达到3.5亿元。三是全力推进民营经济改革试点。深入推动长春、通化、白山、辽源4个“国家东北振兴民营经济改革试点”示范城市建设，给予1.3亿元省级专项资金支持。目前这批资金有力地支持了一批改革示范项目。

突出关键要素服务，推动企业降本减负

一是出台配套政策。起草出台了《吉林省人民政府办公厅关于进一步推动实体经济降本减负若干政策措施》，截至今年上半年，全省实体经济共降本减负756.5亿元，预计全年将超过1000亿元。二是深化商事制度改革。工商注册“e窗通”系统正式上线运行，实现“五十四证合一”，企业开办时间压缩到3天，最短用时28分钟，成为全国开办企业时间最短的省份之一。实施企业投资项目审批流程再造，一般企业投资项目审批时间从223个工作日压缩到50个工作日以内，最快13个工作日办完所有审批程序，不动产登记工作效率排名全国第2位。三是降低企业各类成本。2017年以来省政府先后公布了9个减负通告，推出减免涉企收费措施达72条。持续开展涉企保证金清理规范工作，累计取消企业安全生产风险抵押金等14项涉企保证金，分四批降低企业用电成本，降幅达10.2%。四是全面开展中小企业清欠工作。分层级成立清欠工作领导小组，建立推进工作机制和信息报送制度，督促各级政府切实履行职责，通过争取金融机构发放短期流动资金贷款、加快预算资金拨付进度等多种方式推动清欠工作有序进行。截至8月末，全省累计拖欠民营企业中小企业帐款223亿元，已偿还63亿元。

强化创新创业服务，激发市场主体活力

一是推动大中小企业融通发展。通过服务大企业健康发展带动中小企业加快发展，是吉林省立足实际采取的有针对性举措，并举全省之力支持一汽、吉化等重点大企业发展，一汽集团汽车零部件省内配套率预计达到48.4%，同比提高0.9个百分点，吉化公司生产用大宗原料的45%左右由地方企业配套供应。二是搭建公共服务平台。全省认定省级中小企业公共服务平台203家，国家级中小企业服务平台15家，整合各类中介服务机构407家，累计为5万余户中小企业提供服务。建成省级孵化基地262个，在孵企业6500户，带动就业13万人。下一步围绕重点产业、优势产业和新兴产业龙头企业，再打造创建一批产业型创业孵化基地，并引导和支持现有省级创业孵化基地建设“众创空间”。三是推动中小企业创新发展。2018年，全省认定389户科技小巨人企业，给予贴息和研发补助近1亿元，带动企业研发投入近8亿元。今年全省新认定358户科技小巨人企业，总数达747户。四是实施民营企业家培训计划。制定出台《2019-2022年吉林省干部教育培训规划》，将实施企业家培训计划作为重点内容。举办吉林省人工智能与实体经济融合之新制造专题研修班、吉林省传承箐英班、吉林省食品行业战略开拓和创新发展专题研修班、吉林省互联网+创新创业之绿色制造专题培训班等，截至2019年6月末，培训省内民营企业经营管理会员238人次。与浙大联合组织企业经营管理人才培训项目，全省部分重点企业赴浙江参加“智能制造专题培训”等4期专题培训班，培训重点行业企业经营管理人才200人。

协同企业维权服务，完善诉求畅通机制

一是建立部门协同落实机制。全省成立省市县三级突出发展民营经济工作领导小组，各地均在工信部门设立办公室，负责统筹协调相关部门帮助中小企业解决生产运营、项目建设等方面困难，2018年，组织开展了“稳增长、调结构、促转型”服务年活动，组成11个工作推进组，深入地区和企业帮助解决实际问题。同时，省工信厅专门设立了厅长公开信箱，并接受和协调企业投诉，已全部得到答复。二是建立政商亲清助推机制。2017年开始，创新建立并不断落实省领导联系民营经济机制，每位省领导联系一个市（州）和所属县（市）及部分重点民营企业，并带动省市县三级政府领导联系民营企业2263户，及时帮助企业解决实际困难。四平市因企施策，以五个一批为抓手启动“双停”企业，在确定的60户“双停”企业中，已启动停产企业26户、正在启动的12户。松原市综合施策，有效盘活“双停”和僵尸企业，全年已盘活企业73户。三是建立司法援助机制。在全省建立了12309检察服务平台，全省审结各类合同纠纷案件12.6万件，审结企业权属争议、财产损害赔偿案件7938件，审结知识产权案件1188件。利用“吉林祥云”，逐步搭建跨地区、跨部门的在线政务服务平台以及软环境建设智能管理平台，开通12342投诉举报热线，设立了1301个企业监测点，及时受理督办企业投诉举报，已累计接受投诉举报2347件、办结2320件，办结率达98.9%。

加强项目建设服务，推动产业转型升级

一是强化分业施策。围绕汽车、石化等10大行业分别制定方案并组织实施吉林省工业转型升级行动计划，引导中小企业从产业链中低端向中高端迈进。目前正在研究制定《吉林省汽车产业2025发展纲要》《吉林省培育战略性新兴产业实施方案》以及相配套的8个战略性新兴产业培育子方案。二是强化项目谋划。研究制定了产业发展指导目录和“3+2+7”重点产业链项目对接地图，编制完成了《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》。目前正重点推进璀璨产业园、低轨互联网星座等41个重点项目。三是强化项目投产达效。重点谋划和推进了1200个工业转型升级项目，有314个项目竣工投产，新增产值420亿元。目前正在抓好“三大工程”，实施1000个工业转型升级项目，其中亿元以上项目637个。四是强化项目服务。组织开展了冬季推进工业项目达产见效活动，动员全系统围绕“四本台帐”，加快项目建设，推动一批投产达产项目落地见效。

来源：人民网-吉林频道