四川夹江“重塑版图” “全省县域经济强县”未来可期

四川发布客户端消息 247个建制村缩减至124个，22个乡镇“瘦身”至9个......将乐山市夹江县的行政区划新旧版图做个比较，会由衷地感叹：夹江乡镇行政区划调整，真是“大手笔”！

作为全省首批乡镇行政区划调整改革试点县之一，夹江率先迈出铿锵步伐，在“重塑版图”的道路上探索出着眼县域经济高质量发展的“新样本”。

县域经济受制约

四川重塑乡镇区划版图

夹江地处四川西南部，是乐山市的工业强县。时间回拨至3个月前，夹江所辖乡镇 22 个，乡镇平均人口 1.57 万人，低于乐山全市 1.63 万人、四川全省 1.8 万人、全国 3.48 万人的平均水平；乡镇平均幅员面积 34 平方千米，低于乐山全市 57 平方千米、四川全省 106 平方千米、全国 240 平方千米的平均水平。

乡镇规模小、治理体系弱、治理能力差，成为制约县域经济社会发展的坚实屏障。聚集辐射效应不强，经济发展的资源要素过于分散，阻碍了规模经济形成；农村人力资源越发紧缺，在农村“空心化”人口老龄化日趋突出的形势下，基层政权建设面临“后继无人”之困境；财政公共投入被“稀释”，降低了公共服务质量和效率，同新时代人民群众对美好生活的向往不相适应......“陈旧”的乡镇行政区划格局，使夹江在创建“全省县域经济强县”的征程中“水土不服”。

以茶产业为例，夹江县委书记龚德勤表示，集中连片规划、集中发展，能够形成规模效益，在市场上才能占有一定的份额，体现产业的竞争力。“如果都是很小的区域面积，在农村的产业便发展不起来。”在龚德勤看来，乡镇区域小，产业发展也会受到局限。没有产业的发展，农民收入增加不了，乡村振兴也就没有达到目的。

然而，放眼乐山、四川，乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱的问题亦十分突出。据统计，此前全省共 4610 个乡镇级行政区，排名全国第一、占 11.6%，相当于排名第二、第三的河南、河北两省的乡镇数总和，也相当于经济总量在全国前三的广东、江苏、山东三省的乡镇数总和。

如何“破题解困”、扫清发展障碍？省委省政府审时度势，决定对全省乡镇行政区划进行优化调整，夹江县成为了试点改革的“先行军”。

打造“夹江样本”

激活县域经济发展活力

调查研究、拟定方案、专家评估、建制调整......改革的春风徐徐吹来，夹江闻“风”而动，将乡镇行政区划调整改革作为党委、政府“一把手”工程，通过空间的重组和治理体系的重构，激活县域经济发展活力。

自今年7月23日被确定为全省首批乡镇行政区划调整改革试点县以来，夹江按照“一总部三基地”和“旅游兴市、产业强市”战略部署，围绕“激活县域经济、做强镇域经济”，朝着“1+5”的改革目标阔步前行。“1”是全面加强党的领导，“5”是产业发展一张图、审批服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心，推动资源重组产生“乘数效应”。

聚焦产业、服务、机构、编制、干部“五大重点”，夹江确立了“地理相近、功能一致、产业协调、服务便捷”的乡镇改革原则。印发征求社会意见通知，召开150余次座谈会，发放近万份问卷......在广泛征求“两代表一委员”、民主人士、基层群众和社会各界意见中，改革工作获得了超过98%的赞成票，形成了既符合上级要求，又切合群众意愿的可操作改革方案。

9月6日，省民政厅官网宣布：省人民政府同意夹江县调整乡镇行政区划。全新的夹江乡镇行政区划版图亮相，宛若一轮喷薄而出的朝阳。

经过改革，夹江全县建制村由247个减少到124个、减幅49.8%，乡镇由22个减少到9个（7个镇和2个街道办事处）、减幅59%，各镇(街道)平均人口达到4万人，面积85平方公里，经济总量20亿元，达到省市规定的改革目标要求。

写好 “后半篇”文章

争创“全省县域经济强县”

乡镇行政区划重新“洗牌”，市民生产生活如何保障？为此，夹江县委县政府提出了“五要”和“五不”的工作要求。其中，“五要”指民生服务要加强、基础设施要完善、产业布局要合理、社会治理要加强、民俗文化要传承；“五不” 包括财政转移支付不减、基础设施建设投入不减、基本公共服务不减等。

“本着就近、便捷的原则，已撤销乡镇的原便民服务中心保留作为便民服务点，继续为群众提供公共服务，方便群众办事。同时，原有乡镇教育、医疗服务机构等也维持不变。”夹江县民政局局长王毅介绍，在“只搬政府、不搬服务”的基础上，夹江原有道路体系及污水、垃圾处理等基础设施将逐步提升完善，避免出现群众办事难、出行难、上学难、就医难的问题。

而为了提升镇级政府服务能力，作为县委书记的龚德勤有着进一步的思考：推进权力权限下放。比如，在审批权限下放上，夹江按照“宜放则放、依法下放”原则，将与人民群众生产生活密切相关、基层治理迫切需要、由镇级政府负责更方便有效的各类事项的县级管理权限，分别以委托、直接下放、派驻等形式交由镇（街道）来开展，提高镇级政府统筹经济社会发展以及社会治理的能力。“本次拟新增下放行政审批权力119项。”龚德勤说。

此外，随着乡镇区划版图的重塑，夹江重构的县域经济版图也逐渐明晰。在产业规划上，明确“一城七园”产业布局版图：即两个街道（漹城街道、青衣街道办事处）主要承担发展三产服务业的任务；7个镇按照“一镇一园”思路建设7个产业园，其中新场镇建设新材料产业园，吴场镇建设高陶园，甘江镇建设商贸物流园，黄土镇建设城市配套物流园，马村镇建设书画纸产业园，华头镇建设特色优质农产品加工园。在城镇规划布局上，明确“一核两心五点”的小城镇布局体系：即1个县城核心，2个县域经济副中心，5个重点场镇，为推进新型城镇化奠定基础。

“目前，各镇（街道）已有明确的发展方向，正按照规划加快出台实施意见等系列文件。”龚德勤表示，夹江已定下目标，力争到2022年全县规上工业总产值突破600亿元，建成全省县域经济强县。

提升服务职能，加快新型城镇化进程，切实把改革红利转化为发展实效……目前，夹江正全力写好乡镇区划改革工作的“后半篇”文章。建成“全省县域经济强县”，美丽夹江，未来可期。

四川发布客户端记者 李举涛 图据夹江县委宣传部