绿化改成停车位,居民竟不知情?小区动绿化,程序不能省

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  摘要:想办法解决居民的难点痛点,是好事,但是在实施推进中,必须坚守程序合法、依法依规办事这个底线。

  

  “小区里大部分绿化被挖掉了,工程车马上就要铺石子了!”10月28日上午,普陀区宜川六村一居民给解放日报·上观新闻热线63523600打来电话,称小区正在大规模铲除绿化改建停车位,一些区域铲除面积超过70%,“开挖绿化是谁同意的?铲除这么大面积不是‘毁绿’吗?为什么事先不征求居民意见?”反映人气愤的同时提出质疑。

  宜川六村小区为什么要“毁绿”?开挖绿化改建车位的流程是否合法合规?解放日报·上观新闻记者前往小区一探究竟。

  共有5片绿化带开挖,每块铲除面积约50%

  当天下午2时许,记者来到宜川六村。

  这是一个老式居民区,米黄色涂料的外墙有些斑驳。走进小区大门,一眼看见左手边楼栋前的地面已经浇上了一层新水泥,一条窄窄的绿化带紧贴着墙根。居民指着绿化带告诉记者,绿化带原本约有5米宽,可现在有一半多被铲除了,浇上水泥后用于停放车辆。记者注意到,地面虽然还没有划出停车位,但已有不少车辆停了上去。

  沿着小区主干道继续前行,电钻声、挖土机声不绝于耳。记者在小区兜了一圈,发现小区内已经动工的绿化带总共有5块,分别位于60-62号、63-66号、67-69号、108-109号和117-119号楼前。每块绿化带铲除的面积基本在50%-60%左右。这些绿化带有的刚刚挖开绿植和泥土,土地表面还残留着植物根茎;有的已经完成铲除绿植的第一步,工人正指挥工程车在地表倾倒碎石子。

  
△有的刚刚挖开绿植,裸露的土地表面还残留着植物根茎。

  有居民告诉记者,被铲掉的绿化,除了草皮之外,也有灌木和乔木,“草皮肯定就死了,部分树木被移栽到小区其它地方了。”

  居民事先不知情,既成事实引争议

  那么对于眼下将绿化带改建成车位的“既成事实”,居民们又是怎么想的?

  一位居民对记者说:暂不论“毁绿”改建车位的初衷是什么,这样大规模的改造,至少应该让全体业主知晓并进行投票表决,小区省去了这个过程,至少在流程上不对。记者就此询问在小区内溜达的居民,对于“毁绿”建车位一事,有的称说听楼组长说起过,也有表示不知情。但对于业主大会是否召开过的问题,都表示“没有印象”或直接给出否定答案。

  除了质疑程序缺失,还有居民认为,小区停车位紧张是事实,想办法缓解停车紧张可以理解,但这次绿化带占用得太多了;骑车路过的陆先生停下说,生活在小区里“总希望有点绿色”,现在大片绿化改为水泥地,让原本已经老旧的小区更少了生机。

  
△绿化铲除后,地面浇上了一层新水泥。一条窄窄的绿化带紧贴着墙根,竖向停放的汽车车尾正对一楼居民窗户。

  表示认同的胡女士则说:宜川六村停车位紧张问题持续了好多年,晚上停车基本靠抢;改造之前,车辆都是与绿化带平行停放在通道上,老小区的通道本来就窄,停车以后更是拥挤,再加上横七竖八的非机动车,行人不仅通行不畅,更存在安全隐患。“现在这么改,让出了部分被挤占的通道,看着舒服多了,也安全多了;而且改横停为竖停,还能多出一些车位来,对缓解小区的停车矛盾有一定帮助。”另一位吴先生则说,车位太紧张了,即便不铲除绿化带,也有业主把车辆直接开上绿化带,“与其偷偷摸摸间接毁绿,还不如像现在这样正儿八经改造车位,也便于管理。”不过他们也表示,无论是小区物业还是居委会抑或业委会,都未就改造事宜事先征求意见。“这次改造是由居委会牵头负责的”,一位路过的阿姨悄悄告诉记者。

  居委会称改造是为“打通生命通道”

  记者找到了宜川六村居委会。居委会负责人解释,改造工程的确是居委会牵头的,小区车位进行改造不仅有缓解停车难的需求,更有“打通生命通道”的意义,已“迫在眉睫”。近年来,小区私家车数量不断增加,车辆占道停放现象日益严重,紧要关头救护车、消防车等急救车辆都开不进来,居民们对此颇有怨言。改造后,将停车位整体平移进去,“通道至少可以多留出3到4米宽度,可以方便大型急救车辆通过。”

  既然改造是好事,那为什么不事先向居民说明情况并进行意见征询呢?这位负责人解释说,他们是“走了流程的”。为了推进这项工程,9月19日,居委会与小区物业、业委会召开了联席会议,会上就将部分绿化改造成车位缓解小区停车难、优化小区停车秩序和通行环境等问题达成基本一致。次日,便在小区宣传栏张贴了由居委会、物业公司、业委会共同盖章的工程意见征询通知,也就是“公示”,公示持续了5个工作日,期间未收到居民反对意见。

  记者仔细查看了这份征询通知。通篇没有涉及铲除绿化的具体内容,更无改建示意图之类。对此,居委会负责人的解释是:虽然没有具体内容,但此前他们还是请各楼组长和居民沟通,“碰到了就说一下”。

  
△小区宣传栏曾张贴由居委会、物业公司、业委会共同盖章的工程意见征询通知,但没有涉及铲除绿化的具体内容。

  记者随后又找到了管理小区的上海中山物业有限公司,物业经理坦承此次改造未经过完整流程,存在瑕疵。但实在是“有苦衷”:老小区设施老化、设计过时等矛盾突出,管理方只能“尽力满足大部分人的公共利益”,否则许多事情在实际工作中“很难推进”。

  该有的程序不能省,依法办事是底线

  小区绿化调整,应该经过怎样的完整程序?按照《上海市住宅物业管理条例》规定,小区公共区域绿化归业主共有,调整应当由业主共同决定,需经面积和人数均达到三分之二以上的业主同意才行。《上海市居住区绿化调整实施办法》明确:占用建成的居住区绿地,必须召开业主大会,调整方案需经占总人数三分之二以上业主同意。方案通过后,由业委会向市或区绿化管理部门办理树木迁移、砍伐审批手续。

  如此看来,宜川六村的车位改造虽说有一定的民生需求,但意见征询不到位、审批手续不完整等问题也确实存在,造成了如今备受质疑的尴尬局面。对此,居委会负责人表示,会根据居民意见适当调整方案,例如针对一楼居民反映绿化移除后汽车尾气没有遮挡等问题,计划通过补栽绿植屏障等方式予以缓解。此外,居委会也会加强对居民的宣导和沟通,争取取得更多居民的同意和理解。

  想办法解决居民的难点痛点,是好事,但是在实施推进中,必须坚守程序合法、依法依规办事这个底线。在倡导城市精细化管理的当下,更要以“绣花”般的功夫做好社会基层治理,真正将“好事办好”。

  题图:小区楼间距较窄,若车辆沿着原先的绿化带边缘停放,过道最多仅容两人通行,极为逼仄。

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