海南发布自由贸易试验区第五批制度创新案例

10月31日，海南省委深改办（自贸办）在海口召开中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（第五批）新闻发布会，发布了优化营商环境10项制度创新案例。海南省委新闻发言人、省委副秘书长、省委深改办（自贸办）常务副主任孙大海介绍10项制度创新案例情况。

此次10项营商环境类制度创新案例按照“首创性、已实施、效果好、可复制”原则，经第三方机构评估后向社会发布。

一是公共资源交易红黑名单再分类监管。海南首创红黑名单再分类制度和统一委托模式，依托全省各级公共资源交易平台，在全国率先实现参与公共资源交易的全部3类主体、3个阶段、6个交易关键环节信用核查和联合奖惩智能化应用，率先覆盖全省公共资源交易领域，打造海南公共资源交易诚信市场。

二是博鳌乐城先行区医疗机构“两证一批复”审批，即申请单位或个人向乐城先行区管理局提交申请材料，乐城先行区管理局审批同意后1个工作日内提交到省卫健委审批办，省卫健委1个工作日内审核材料，并核发医疗机构设置批准书、医疗机构执业登记许可证及甲类大型医用设备配置许可批复。实施以来，大幅度缩短医疗机构的筹建周期，将原先医疗机构设置审批法定时限30日、执业登记法定时限45日、甲类大型医用设备审批时限25日，大幅度压缩至1-3个工作日。

三是出台全国首张不予税务行政处罚正面清单。通过出台不予税务行政处罚清单，既解答了税务人员在具体案件中会面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑，也让纳税人更加直观、清楚地把握、理解不予税务行政处罚事项，从而提高了执法效能，有效激发市场活力。

四是警税共治规范税收经济秩序。海南税务部门联合公安部门率先在三亚市成立了警税联合支队。三亚警税联合支队的成立，有机融合了公安经侦、税务稽查、税源管理的职能优势，形成“1+1+1＞3”的打击涉税违法犯罪工作合力。警税共同立案省去了原来由行政机关查结后再移送公安机关立案的环节，自主立案时间提前了75天。

五是涉外公证实现全省通办。海南率先在全国实现涉外公证业务全域放开，全省具有办理涉外公证资格的机构不再受区域限制，业务范围可以推广至全省。实行涉外公证业务全域放开后，业务办理不再受属地管理限制，全省整合成单一的执业区域和市场主体，工作效率和服务效能大为提高。

六是境外电视频道传送审批及监管新模式。海南首创通过省级有线电视网络向许可用户加密定向传送经国家批准落地的境外电视频道模式，有效地解决了传统设置卫星设施接收境外卫星电视信号容易受干扰、服务难监管、设备成本高等问题。新模式下，用户通过网络即可提交收视申请，5个工作日内便可拿到审批许可，收视授权不超过10分钟即可开通境外节目。

七是基于“多规合一”创新自然资源资产审计管理流程。海南率先在全国利用“多规合一”改革成果，以及政府信息共享系统的数据和资源，建立全省自然资源资产审计信息化平台，建立标准化、规范化的审计管理流程，实现对全省自然资源资产的实时信息化监督。在对海口、三亚、儋州等14个市县（区）的领导干部自然资源资产离任审计中，发现疑似问题图斑3.1万个，经审计核查发现400多宗严重侵占、损毁自然资源资产问题，涉及面积5000多亩等。

八是创新导游管理机制，规范旅游行业秩序。海南以导游员工化为重点，推进导游管理体制改革。利用特区立法权，修订《海南经济特区导游人员管理规定》，为推行导游管理体制改革提供法律保障。以导游员工化规范劳动关系，切实保障导游劳动权益。推进导游服务公司实体化改革。自开展导游员工化改革以来，进一步提升了导游服务水平，今年上半年导游投诉占全部旅游投诉的比例同比下降1.4个百分点。

九是通信基站共享建设机制。海南加强省级统筹，共享开放通信基站所需的塔杆、土地、电力等公共资源，促进光网建设主要指标达到全国先进水平。全省移动基站的站址共享率提升了20%，通过共享相当于减少铁塔重复建设7008座，节约投资11.3亿元，节约土地609亩。

十是国有企业“三标三系三受益”绩效管理。海南农垦集团开创了以市场化绩效管理为基础的“三标”管理、“三系”保障，国家、职工和企业“三受益”模式，在全球橡胶产业相对低迷背景下，释放制度活力形成企业发展动力，实现稳步增长。

孙大海表示，海南将对照当今世界最高水平的开放形态，结合当前的国情、省情、民情，既解放思想、大胆创新，又脚踏实地、稳妥可控，以破解改革难题为导向、以推动重点改革为抓手，进一步推进全省制度创新工作。

（看看新闻Knews记者：敖德芳 符雅 摄像：王则斌 实习编辑：陆熠）