成都大邑：新福村的“幸福密码” ——一个乡村社区内生型发展治理路径探索

秋天是一个收获的季节，也是一个播种希望的季节。

2019年9月2日，阳光明媚而温暖。大邑县蔡场镇新福村党群服务中心里一片节日景象，欢声笑语，其乐融融，村干部、锦谷麦香种植专业合作社股东、村民代表等100余人汇聚一堂。100万元崭新的百元大钞，整整齐齐码放在主席台上，像一座金灿灿的小山，发出令人炫目的光辉。今天是个喜庆的日子，村级集体经济分红仪式即将在这里隆重举行：经全体股东大会决定，合作社从收益中拿出100万元现金，按入股比例进行分红，与新福村各位股东共同分享集体经济发展硕果。

窗外，银杏树叶开始泛黄换上秋日盛装，紫色的马鞭草在花园里静静怒放，不时有喜鹊飞过发出欢快的啾啾鸣叫，近处荷塘里采莲的大姐在欢快的劳作，一条簇新的木制观光步道蜿蜒延伸到荷塘深处……一阵微风吹过，空气中似乎飘着甜蜜的味道，好一派产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理优化、生活富裕、人民安居乐业的诗意田园风光！

这里是位于成都市大邑县城东南、距县城约25公里蔡场镇新福村，幅员面积3.8平方公里，人口987户3210人，党员74名，辖19个居民小组和新福村集中居住区，整村种植粮油、果蔬约4000亩，建有育秧中心、烘干中心、粮油储备中心，培育锦谷麦香种植专业合作社、福润社会服务、福韵公益美术等“两新组织”5 个。自2017年成都创新推进党建引领城乡社区发展治理以来，大邑县立足不同社区资源禀赋、治理难点，突出“靶向施策”，实施“六社分治”。新福村以党建聚人心、统资源、谋实事，坚持支部书记“带头干”，引领党员干部“齐心干”，发动新老村民“跟着干”。不断发展壮大集体经济、夯实治理根基、提升服务水平，探索出了一条农村社区内生型发展治理路径，建成了一个可复制、可推广的农村社区党建引领社区发展治理的示范样板。

壮大产业 让群众“富”起来了

从新福村粮食烘干中心下班后，村民李西林只用了十多分钟便回到家，“在粮食烘干中心建立前，我常年在外面打工，一年半载也难得回来一次。”说起自己在家门口每天就能挣100多元，还能照顾家人，李西林笑得尤其畅快，“一举两得，太好了。”

改变李西林生活的新福村粮食烘干中心，是新福村在发展壮大村级集体经济工作上的有益探索。村党支部书记胡永洪说，“以前集体经济薄弱，每年只有50万元的村公资金，村两委向群众作出的办实事、得实惠的承诺，往往会因缺钱而打了折扣，导致村级组织说话无人听，办事没人跟”。

穷则思变。2015年4月，新福村集体经济组织——大邑县锦谷麦香种植专业合作社正式成立，村集体经济实体——粮食烘储中心也于当年建成并投产。随后，育秧中心、粮食仓储中心、成都农耕岁月农业开发有限公司等一系列村集体经济组织及实体相继成立，新福村集体经济发展驶入了“快车道”。

2019年，村育秧中心实现育秧8000余亩实际收入40余万元，实现务工收入30余万元；2017年-2018年合作社种植优质粮油收入约87万元，村民土地流转收入112万元；烘干粮食2.5万吨，实际烘干收入约260万元，通过3年多发展，新福村集体产业资产从150万元增值到1500余万元，带动村民平均每户增收5000余元，人均纯收入从2015年的1.47万元增长到2018年2.3万元，高于全县人民纯收入2100元。

为什么新福村发展集体经济能如此“风生水起”？新福村地处安韩都市现代农业园区内，属于安韩都市现代农业园区的核心区域。“农业、农村、农民问题的最终出路，必须围绕农业来做文章”，新福村党支部书记胡永洪告诉记者，以前农民单家独户分散居住，晒粮食不是问题，在自家院坝就可以解决，现在不一样了，龙头企业、种粮大户，动辄数百亩甚至几千亩的种植面积，一到集中收获季节，哪里去找那么大的地方晒粮食?粮食不及时脱水，就很容易腐坏变质，种粮大户就可能遭受更大的经济损失，因此，建设粮食烘干中心，就是及时发现因现代农业生产方式变化了而生产了新的市场需求，3年内，粮食烘干中心共烘干粮食2.5万吨，可以说实实在在帮种粮大户解决了大问题。村集体建育秧中心、粮食仓储中心，基本上也是这个思路，适应因现代农业社会生产方式改变而产生了新的市场需求而成立的，满足市场新需求，提供专业化服务，集体经济也就自然而然发展壮大起来了。

近年来，大邑县认真落实成都市“西控”要求，依托丰富的自然人文资源，立足“文旅大邑”定位，充分运用城市工作理念，聚焦社区这个基本单元，加快推进“社区景区化、产业现代化”，夯实“西岭雪山下的公园城市”底色。未来2年内，“天新大”快速路将建成通车，新福村的交通更加便捷，完全融入成都半小时经济圈。下一步，新福村以农商文旅体协同发展理念为指导，深入挖掘“农耕文化”、“福”文化内涵，推进新福村游学堂林盘整理“福里乡村酒店”和6个民俗文化特色院子项目建设，以农业观光休闲为主题，打造集美食体验、农业观光、农事体验、休闲度假于一体的“农耕岁月”田园综合体，从而实现由传统农业向现代农业+农产品加工+现代服务业一二三产有机融合的华丽转变。“目前，福里乡村酒店和6个民俗文化特色院子项目建设已经启动，未来三五年内，新福村带动村民平均每户增收10000余元应该不是问题。”谈到发展前景，新福村党支部书记胡永洪信心满满。

通过发展集体经济，村级组织有了固定财源，有效解决了村级组织“无钱办事”的难题，办事也更有了底气和力量，支部更有凝聚力，村庄由过去的“空壳村”变成了现在更有活力的“产业村”，村民也更多了一份归属感和自豪感。同时，通过发展壮大集体经济，新福村成功搭建了“想干事”、“能干事”、“干成事”创业互动平台，吸引了一批优秀人才回乡创业，培养了一批农村致富带头人，也为村两委班子储备了一批优秀干部，为村社经济持续发展注入了新的活力。

创新治理 让家园“靓”起来了

一栋栋青砖黛瓦的川西民居小洋楼，一条条整洁蜿蜒的小区绿道，一块块精巧别致的微菜园，一片片茂密丛生的绿草鲜花……走进新福村村民安置小区——新福家园小区，如同走进了一个风景如画而又充满诗画田园风情的乡村公园。

“无论城市发展演进到什么阶段，人都是城市发展的最高价值，市民的感受理应成为衡量城市发展的尺度。”成都市委常委、组织部长胡元坤指出，在党建引领城乡社区发展治理的探索实践中，要推动发展与治理深度融合，在造福群众中实现良序善治。

从“共建”入手，带领市民共同建设美好家园；从“共治”着力，健全一核引领、多方参与的基层治理机制；从“共享”落脚，让发展治理成果更多更公平地惠及广大市民。在这一指导原则下，大邑开始构建新时代城乡发展治理新格局，新福村也由此拉开了发展与治理深度融合的序幕。

以基层党组织为引领，构建共建共治共享新格局。新福村充分发挥党组织领导核心作用，建立村支委成员联系党小组、党小组联系党员、党员联系群众“三联”制度，由村支委班子成员每人联系1-2个党小组，每名党小组成员分别联系4-5名普通党员，每名党员联系10-15户群众，常态化收集村民需求和建议。去年4月底新福家园小区分房时，村支两委先组织小区10余名党员开会，充分发挥党员模范先锋作用和带头作用，组织党员分工、分片联系小区住户群众，召开小区代表大会，议决管理方案和规章制度，并与各家各户签订入住承诺书。

美好环境、优良秩序，需要社区居民共同维护、一起创造。为此，新福村对小区的防护栏、露台、空调箱装饰等，进行统一设计、统一颜色、统一式样和标准，达到整齐划一，不允许在房前屋后堆放悬挂杂物和养殖鸡、鸭、鹅等，不允许在小区绿化带内种植蔬菜瓜果，以避免影响小区的整体美观。

干净整洁的小区环境、花木扶疏的社区绿化、曲径通幽的城市绿道、别有新意的“福里菜园”......通过一系列社区空间的微更新和社区营造，新福村变得“靓起来”，一幅生态宜居、乡风文明、治理优化、生活富裕、人民安居乐业的乡村生活美好画卷，豁然呈现在人们眼前。

聚焦组织培育，激发基层发展治理活力。成都市在推动发展与治理深度融合过程中，既注重发展中“以事聚人”，又注重发动多方参与中“聚人成事”。为了充分调动村民的积极性，新福村通过组织培育、开展社区公益活动等一系列手段，引导、鼓励村民积极村级公共事务。2018年9月，新福村成立成都福润社会服务有限公司，聘任本村村民管理公司，对全村的环境卫生进行统一维护。“自己的事情自己管理，这样才更有积极性”，村主任付玉英说，通过成立成都福润社会服务有限公司，村民以前的乱扔垃圾、随处摆放杂物等“微痛点”得以有效治理。通过组织发动、党员带动、群众参与，大力实施社区营造，建立和谐美好邻里关系，增强老百姓的家园认同感，培育社区共同体意识。

优化服务 让村庄“活”起来了

习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。成都创新社区发展治理有着鲜明的价值导向，那就是“以人民为中心”，因此，聚焦社区这个基本单元，坚持将社区打造成服务群众的枢纽，打通服务群众的“最后一公里”，把服务送到群众家门口，是成都党建引领社区发展治理的着力点之一。

2019年9月24日，在新福村党群服务中心政务服务大厅，新福家园小区居民张云海仅仅花了不到5分钟时间，就完成医疗代扣事宜。“高效、便捷、亲切，现在办事，简直太方便了”， 张云海说。

大邑立足社区发展治理，聚焦社区，坚持把服务群众摆在突出位置，积极探索新时代党的群众工作新路径，在全县社区试点推行为民服务“三下沉”，将县、镇一级办理事项全面梳理下沉，为社区居民和企业提供高效便捷服务。在新福村党群服务中心政务服务大厅，群众可办理86项民生事务和15项证明事项，真正实现了群众在家门口就可享受高效便捷的政务服务。

在规划建设新福家园小区的同时，蔡场幼儿园、蔡场中学、新福村养老服务中心、新福村卫生服务站、新福村妇女儿童之家、农家书屋等与社区配套的公共服务设施同步跟进，新福家园小区居民基本公共服务得到充分保障。与此同时，新福村还引进便民服务超市进社区，上线天府市民云平台，为社区居民提供便民化生活服务。

新福村坚持以群众需求为导向，规范化、精细化使用好35万社区保障资金，紧贴居民日常生活需求，用于社区微更新、技能培训、文化活动等项目，不断增强村民获得感和幸福感。此外，着眼于培育新的经济增长点，更好的促进村民增收致富，新福村2018年成立了成都福韵工艺美术品有限公司，为村民提供特色化服务，引导村民发展竹编、藤编、灰塑文化等特色产业。

2018年10月，新福村引入邑修社会工作服务中心，常态化开展重阳爱老敬老、慰问孤寡老人、关爱留守儿童等社区公益活动；依托文化广场、文艺志愿者组织等，开展放坝坝电影、跳广场舞、打太极等文艺文体活动，丰富村民的文化生活；依托妇女儿童之家、农家书屋等载体，开展剪纸、插花、美食、养生等与村民生活密切相关的各种文化活动……一系列组织培育和社区公益事业的开展，新福村村民的干劲和热情被空前激发出来，以饱满的热情建设自己的幸福新家园。

高效、便捷、优质的政务服务、基本公共服务、生活服务和特色服务，让新福村村民感到更方便、更舒心、更美好，也有了更多的获得感和幸福感，村民有了精气神，新福村也便“活”了起来，全村村容村貌焕然一新，新福家园小区也成为了远近闻名的美丽宜居新村。

【编者按】

新福村发展之路，是用活用足土地制度改革“三权”分置政策，从传统农业走向现代农业之路；是依托地域发展区位优势，从单一粮食生产走向“三产融合”发展之路；是构建社区共同体，从部分先富带动集体致富之路……

新福村治理之路，以绿道栈道串联农业公园，以粮油果蔬铺陈大田景观，以空间微更新改善乡村风貌；坚持党组织领导、议事会决策、村委会执行、监委会监督，不断完善村级治理体系；深化共建共治共享理念，激活治理主体，搭建协商平台，根植天府文化，培育独具特质社区精神……

新福村是幸运的，她的快速发展和喜人变化，蕴含了新时代创新发展的深刻内涵，也离不开伟大变革的时代背景。自2017年以来，成都把社区工作提升到城市层面来统筹，实践把社区发展与社区治理有机统一的新发展理念。新福村是“一滴水”，折射出成都市党建引领城乡社区发展治理实践的光辉。

唐英杰 华西社区报记者 杨铠