江西南昌县获得“2019中国营商环境百佳试点县市”称号

日前，具有“千年古县”、“首府首县”、“县区双百强”之称的江西省南昌县又凭借优良的营商环境，荣获了“2019中国营商环境百佳试点县市”称号。

10月11日，南昌县“2019中国营商环境百佳试点县市”授牌仪式正式举行，课题组负责人李志怡（《小康》杂志社事业发展总监）为南昌县授牌，南昌县委常委、常务副县长陶亿国接牌。

10月11日，“中国县域营商环境研究”课题组组长刘波（国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波）、课题组负责人李志怡（《小康》杂志社事业发展部总监）一行走进江西南昌县，就县域营商环境进行专项调研。

2019年初，《小康》杂志社联合国家信息中心在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组。2019年5月，课题组第一阶段重大成果——“中国县域营商环境调查评价指标体系”向社会公开发布。

刘波表示，作为江西省县域经济总量第一的南昌县，近年来在优化营商环境的过程中并没有“高枕无忧”，而是以更“真刀实枪”的魄力投入改革，这充分说明了优化营商环境对经济发展的重要意义。南昌县优化营商环境的一系列举措，不仅对江西省有很针对的借鉴意义，对于中部乃至全国都有典型的样本价值。

南昌县委常委、常务副县长陶亿国（左一）陪同国家信息中心区域发展研究院院长刘波（中）参观行政服务中心。

用“四真”换“四心”

尽管县域经济发展走在全省前列，但在南昌县委书记胡晓海看来，无论从从国土面积、人口规模，还是从区位优势等方面来看，南昌县并不是江西最好的县区。南昌县之所以进入新时代后“一跃而上“，最得益于始终坚持开明开放的发展理念、不断营造优质高效的营商环境，而优化营商环境绝非搞“花拳绣腿”，而是真刀实枪硬碰硬。

胡晓海表示，用“四真”换“四心”，是南昌县优化营山环境最精准的概括，首先是“真刀实枪”抓改革，便企服务更省心。南昌在全省率先试点开展了相对集中行政许可权改革，挂牌成立了全省首家行政审批局，将27个单位的印章“归一”、278项审批“集结”、55名人员“整编”，实行“一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事”。审批局成立以来，新设各类企业8441户，较改革前增长34%，设立企业的时间由之前的21个工作日减少为2个工作日，减少了90%；投资项目审批时间平均减少72%；承诺件平均办结时限由改革前的10天减少为3天，减少了70%。

其次是“真金白银”降成本，惠企减负更暖心。南昌县扎实推进降成本优环境专项行动，全面落实中央和省市出台的减税降费政策，依托集成电路产业基金、县域创投基金，以及“财园信贷通”、“助保贷”企业还贷周转金等融资载体，为企业提供多元化、多样性的融资服务。2018年以来，共发放非公企业扶持资金4.5亿元、“财园信贷通”11.6亿元，累计为企业减税降负16亿元，切实让“白纸黑字”的优惠政策变成“真金白银”的惠企成效。

再次是“真情实意”解难题，联企帮扶更贴心。按照“帮办墙内事、包办墙外事”的原则，南昌制定出台《优化营商环境绿色通道及快速反应处置暂行办法》，设立“澄湖e线”政企服务平台和企业投诉热线，健全完善情况收集、问题处理、考核评价三大工作机制以及企业特派人员制度，全面推行“定片、定人、定时、定责”的“四定”工作模式。

最后是“真切关怀”浓氛围，尊企重商更舒心。南昌县始终秉承“企业家至上”的理念，每年召开三级干部大会，让优秀企业家在前排中间就座，并对有突出贡献的企业家进行表彰和嘉奖，让他们切身感受到党委、政府的关怀。

“中国县域营商环境研究”课题组一行调研当地企业。

打破常规——为优化营商环境探路

“ 在优化营商环境过程中，有很多都是我们自己创新的东西。比如说，开展相对集中行政许可权改革试点，成立全省首家行政审批局，这项工作我们一直是走在全省前列”，胡晓海表示。

据了解，南昌县在优化行政审批服务方面，创新推行了“六个办”服务模式。即，“马上办”，就是县行政审批局政务服务大厅内85%左右的日办件量都能够实现当场受理、当场办结；“网上办”，就是依托“赣服通南昌县分厅”“县行政审批局微信公众号”，对部分高频事项实现网上查询、网上预约及办理，只需动一动手指，就能把事情办好；“重点办”，就是对工程建设项目实行“四段并联”审批和“容缺后补”审批模式，让审批时限大幅压缩。同时成立“工程建设项目代办帮办中心”，为项目报审提供全流程无偿帮办、代办服务；“就近办”，就是对一些与群众息息相关的小摊贩、小作坊、动物检疫等事项的办理，将审批权限下放至乡镇便民服务中心，实现就近办、就地办；“自助办”，就是在审批局服务大厅增设了企业登记自助服务终端、自助办税服务终端以及自主填单台等一批自助设备，实现了群众自助办理；“随时办”，就是从去年年底开始，试行政务服务延时错时服务工作制，正常工作日延时服务，周末、节假日“服务在线”，部分事项实行预约服务，方便企业和群众在周末、节假日也能办成事，实现政务服务“不打烊”。

除了从制度上对优化营商环境创新，南昌县还设立“澄湖e线”政企服务平台，常态化开展入企走访、结对帮扶、上门服务工作。并且每半年开展一次投资发展环境评议评价工作，邀请服务对象评议打分，评议结果与单位年终考核、领导班子评价相挂钩。除此之外还设立“昌南新乡贤”这个县域最高荣誉，对贡献突出的社会人士尤其是企业家进行隆重表彰，让企业家在政治上有荣誉、在社会上有地位、在情感上有归属。

大数据为优化营商环境“对症下药”

“大数据最突出的一个特点，就是可以打破数据‘烟囱’、信息‘孤岛’，将大量碎片化的信息进行整合、分析、运用，帮助政府提高服务管理精细化、精准化水平。所以，我觉得，在优化营商环境方面，大数据也是大有作为、大有可为的”，胡晓海表示。

据了解，今年8月10日“赣服通”南昌县分厅上线运行以来，南昌县首批推出了21项高频政务服务事项和12种县本级电子卡证，不动产、公积金、社保、医疗等百姓日常涉及的高频事项实现“零跑动”。南昌县打造的智慧南昌县平台，已经上线了智慧环保、智慧工地、智慧公厕等项目，通过手机APP，就可以实时监测空气水质、工地扬尘等数据，即时搜索、查看周边公厕位置、使用等情况。

胡晓海表示，通过大数据来收集、整理和分析企业碎片化、个性化的诉求，可以帮助政府科学决策，为企业提供更多适销对路、量体裁衣的政策。还可以更加精准的找到政务服务中的“堵点”“难点”环节和影响企业发展的“痛点”“焦点”问题，有利于政府对症下药、靶向治疗，深入推进“放管服”改革。

据了解，中国县域营商环境评价指标体系主要包括基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境、现有企业县域营商环境满意度调查五个方面。指标体系设计构建过程中，参考了世界银行、国家发改委、一些地方政府及其他研究机构的评价方案，吸收了符合我国县域特点的内容，“中国县域营商环境调查评价指标体系”首次将企业群众满意度等客观指标纳入其中，是首个全面评价中国县域营商环境的指标体系。

课题组未来还将在全国范围内寻找更多的中国县域营商环境示范样本，为推进县域全面小康助力。研究课题的整体成果将于年底向社会公开发布，届时，将同步揭晓从300个百佳营商环境试点县市中优选而出的 “2019中国百佳营商环境示范县市”榜单。