成品油市场化进程加快 消费税改革继续推进

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  继美国、欧洲、日本等地实现成品油市场化之后,中国自1998年以来也在不断推进成品油市场化进程,截止到目前成品油全面实现市场化的条件已基本具备。下面我们来看一下国内成品油实现市场化已具备的条件。

  一:成品油定价机制不断完善

  1998年,原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》,拉开成品油市场化改革序幕,规定每月调整一次政府指导零售价,改变了政府制定固定价格的模式;2000年,通过参考新加坡市场油价,中国成品油价格开始步入与国际成品油市场“挂钩联动”阶段;2001年,中国成品油价格进一步完善,参照油价扩充为新加坡、鹿特丹和纽约三地市场加权平均价格;2008年,实行成品油价格与国际原油挂钩,调价周期定为22个工作日;2013年,国家发改委发布《关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》,将成品油计价和调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日,并取消上下4%的幅度限制;2014年国际原油价格大幅下跌以来,为适应低油价环境下新的市场需要,国家发改委于2016年1月下发《石油价格管理办法》,规定国际原油价格低于40美元/桶时,国内成品油价格不再下调,并建立油价调控风险准备金。但新的定价机制仍有不透明因素存在,新机制并未公开参考的原油品种,后期市场化将成为中国成品油价格机制的主要改革方向。且2018年5月,国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》中提出“完善成品油价格形成机制,发挥市场决定价格的作用”,后期要实现成品油市场化必须实现定价机制市场化。

  二:扩大成品油市场准入,零售价格战成为常态

  2019年8月16日国务院办公厅下发国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见,意见第十七条指出扩大成品油市场准入。取消石油成品油批发仓储经营资格审批,将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府,加强成品油流通事中事后监管,强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地,扩大成品油市场消费。《成品油零售批准证书》审批权下放到“地级市”,放宽了准入条件。除此之外,进入2019年成品油零售行业的价格战越演越烈,据隆众资讯统计数据显示,河北省、河南省、山西省、浙江省、江苏省、福建省等地中石油、中石化加油站92#汽油优惠幅度在1—1.5元/升,个别站点优惠幅度高达2元/升。统计显示,当前我国加油站数量约为10.8万座,其中以“三桶油”为代表的主营加油站占到了半壁江山,而来自民营企业、外资企业的社会加油站竞争力量也不容小觑。现民营加油站越来越多,市场价格也越来越透明,再也不是当时三桶油主导价格的时代。

  三、进出口贸易权放开亟待解决

  中国成品油出口长期以中国石油、中国石化、中国海油、中国中化几大公司为主,自2015年底开始至2016年底,地方炼厂共有12家企业获得成品油出口配额,累计配额共计84.5万吨。但2016年年底数据显示,地炼企业成品油出口配额完成率仅在60%左右。好景不长,2017年开始,地方炼厂成品油出口权被收回。后期继续放开成品油出口权也是未来成品油市场的发展趋势,也是实现成品油市场化关键一环。

  四、消费税征收环节下移

  近日国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》,其中《方案》提出三个方面的政策措施:一是保持增值税“五五分享”比例稳定。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方,按照健全地方税体系改革要求,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。

  与成品油息息相关的是第三点,首先是后移消费税征收环节。我们都知道成品油消费税是价内税,征收环节在炼厂征收,如果后移消费税征收环节则将转移到批发或者零售终端环节征收,消费税将从成品油出厂价剥离出来,也就更有利于成品油消费税实现“价内”到“价外”的转变。目前成品油消费税缴纳政策由生产企业代缴,然后再由生产企业向消费者征收,在这种情况下,消费税成为了生产企业的累赘,特别是对大型炼厂来说,本应由消费者负担的消费税却隐性地成为了企业的生产成本之一,因为产业流通链较长,较难或难以及时从下游销售企业(即消费税征收单位)得到消费税补偿。征收环节下移后,消费税直接从下游销售企业征收,将减轻生产企业的负担,批发环节价格也将出现一定程度的下降。

  其次是权力下放至地方。消费税是中央税,在我国的税收结构中占有重要地位。消费税征收下放到地方可以增加地方财力,让消费与地方财力更加紧密,也能更方便地方政府对于税的把控。市场上的投机倒把行为仍然存在,消费税权利的下放也更方便地方政府对各地销售进行实时有效的监管与把控。

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