汕头：人口城镇化面临现实挑战，加速破除城乡户籍迁移壁垒

“虽然目前汕头市城镇化水平相对较高，但近年来上升缓慢。由于人才流失、人口迁出、城镇基本公共服务相对滞后等因素，城镇化发展仍需面对并积极解决一系列现实问题。”
近期，广东汕头市政府网站发布了《汕头市人口发展规划（2018—2035年）》，这份文件指出，汕头人口城镇化面临现实挑战。

汕头市区夜景 微博@汕头政务发布 资料图
上述文件介绍，汕头市城镇化率总体水平较高，近年呈现缓慢上升态势。常住人口城镇化率从2013年的69.79%上升到2017年的70.39%。
就此，《汕头市人口发展规划（2018—2035年）》提出的主要目标包括，常住人口城镇化率逐步提升，2020年达到71.7%，2030年达到76.7%，2035年达到78.0%。以汕头为中心的粤东城市群进一步优化升级，城镇集聚人口能力不断增强。人口分布与区域发展、主体功能区布局、城市群发展、产业集聚的协调度进一步提升。
“不断强化我市在粤东城镇群中的核心地位。通过关键制度改革、规划建设新区和重点城镇并逐步引导人口分散转移和合理布局，逐步形成一批中心城镇有机联动的海湾型大特区城镇空间和人口布局。”《汕头市人口发展规划（2018—2035年）》作出多项部署，例如，深化户籍制度改革。全面实现城乡户籍统一登记管理制度，加速破除汕头市城乡区域间户籍迁移壁垒，全面放开放宽重点群体落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。加快推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
此外，加快澄海、潮阳、潮南区等都市功能拓展区配套设施和大型人口聚居区建设，吸引返乡回流人口和外来人口来汕头就业创业和定居，提高城镇人口机械增长水平。同时，引导功能性设施和新兴产业集聚，促进产城融合、职住平衡。充分发挥保税区、华侨经济文化合作试验区、国家高新区、中以创新合作区、临港经济区等城市重点开发区新型工业化、城镇化主战场作用，实施积极的人口迁入政策，通过以产促城、以城纳人的方式，加强高素质人口集聚和吸纳能力建设。