俄罗斯提出的不是将联合国总部出纽约,而是将联大第一委员会迁出美国。这个委员会主要是负责处理裁军和国际安全问题,是联合国大会6个委员会之一。
俄罗斯近日按照程序向联大递交决议草案,建议把联合国大会第一委员会从纽约前往维也纳或者日内瓦,目的是抗议美国的不友好的签证政策。据悉这个决议将会在11月在联合国大会进行表决。俄罗斯之所以会递交这个提议,主要是因为10月15日美国再次拒绝位18名参加联合国会议的俄罗斯代表发放签证。他们原本将会本月入境参加第一委员会的相关会议。这也不是美国第一次拒绝俄罗斯外交官入境,在上个月联大开幕时美国就拒签向俄罗斯代表团10位官员提供签证。
(俄罗斯副外长维希里耶维奇)
在10月16日讨论美国拒绝发放签证的专门会议上,联合国方面给出了美国拒绝给俄罗斯官员发放签证的理由。因为这18名俄罗斯官员危害到美国的国家安全。俄罗斯驻联合国副代表库兹明表示,“这个理由太好笑,担它却是唯一合法的理由。”库兹明还对联合国秘书长古特雷斯未能到场开会表示了遗憾。事实上古特雷斯真没有必要到场,大家都心理清楚这是怎么回事。因为俄罗斯和伊朗旨在用“美国拒签”这件事来阻挠联大第一委员会的运作。
(库兹明)
一般而言,第一委员会会在10月正式开始运作,并且每月召开一次会议。如果俄罗斯联合相关国家因为签证问题而提出异议。那么10月的会议将无法正常召开,需要在联大就俄罗斯提出相关提案进行表决。俄罗斯曾经10月3日这样针对国联大第六委员会(法制委员会),使得该委员会休会了几天,来讨论俄罗斯提出的抗议。这个第一委员会其实对于俄罗斯并不是十分友好,其主要讨论的是核裁军问题,而俄罗斯是全球第一大核武器保有国。俄罗斯在委员会内部很少受到支持,表决讨论环节根本就不占优势。所以委员会曾经多次通过相关议程,对俄罗斯拒绝裁减核武库提出批评。所以俄罗斯索性就派遣那些因为“克里米亚问题”、“俄罗斯干预美国大选问题”而被美国列入到制裁名单拒绝入境的官员前往,这些人根本就不可能拿到美国签证。随后俄罗斯便以此来指责美国滥用东道主地位。
(联大会场)
签证问题是俄罗斯与美国之间的矛盾,俄罗斯旨在利用签证问题来针对联合国。关于美国拒签问题,其实是有相关法律文件支持的。1947年的“联合国总部协议”第11条禁止美国对联合国成员国及其代表施加旅行签证限制。不过与此同时,美国国会通过了一项联合决议,允许美国处于安全考虑限制签证。一般而言,美国是不会阻挠他国代表前往联合国,即便相关国家的首要代表(比如伊朗外长扎里夫)已经被列入美国制裁名单之内的情况下,也会对其进行单次豁免发放临时签证。这些足以保证会议能够正常召开,只不过俄罗斯和伊朗利用这点,每次派遣的代表团规模都十分巨大,且包含大量被列入制裁的无关人员。
(拉夫罗夫)
俄罗斯递交的这个协议大概率是不会被通过的,因为其根本不现实,而且成本太高。各国的代表基本都进驻在联合国纽约总部,随便拆分联合国机构,本身就对联合国影响力的一种损害。要知道联合国舞台的本质就是美国主导国际秩序的工具,拆分联合国只能机构到其他国家,就是在对美国主导国际秩序的一种挑战。
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