上交所扶贫成绩单:支持扶贫公司债发行,助力宿松县脱贫摘帽

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  2019年10月17日,是第六个国家扶贫日。在扶贫攻坚战中,金融扶贫扮演了重要角色。
作为全国仅有的两家证券交易所之一,上海证券交易所通过定点帮扶国家级贫困县安徽省宿松县,发挥资本市场功能推进各地脱贫攻坚,支持公益基金会参与证监会系统脱贫攻坚和东西部扶贫协作等多种方式,在近年来助力打好脱贫攻坚战。
定点扶贫安徽省宿松县,累计投入资金2861万元
澎湃新闻记者从上交所相关负责人处了解到,上交所自2013年起,承担了国家级贫困县——安徽省宿松县的定点扶贫攻坚任务。六年来,上交所逐年增加扶贫投入,2016年至2018年已累计投入扶贫资金2860.84万元,在宿松县实施了金融扶贫、产业扶贫、智力扶贫、公益扶贫等共17项扶贫工程。
2019年4月,宿松通过脱贫验收,如期实现脱贫摘帽。为帮助宿松巩固提升脱贫攻坚成效,顺利对接乡村振兴战略,实现社会经济的高质量发展,上交所将按照中央“四个不摘”要求和会党委部署,持续对宿松开展帮扶。2019年预计投入资金1500万元。
在对宿松县的扶贫工作中,上交所发挥广泛联系上市公司的优势,引入中安智创等企业投资落户宿松,招商引资额近20亿元,改善宿松产业结构,帮助宿松做大电子信息主导产业、做优纺织和现代农业。同时,根据宿松“南湖北山”的自然禀赋,在当地湖区开展1200亩“稻虾共作”扶贫项目,为当地贫困户提供长达15年的资产收益分配资金。在当地山区陈汉乡河口村支持实施毛竹产品深加工改造,清理垦复毛竹林1100余亩。支持建立顺兴种养专业合作社,种植羊肚菌菌种10余亩,搭建大棚6000余平方米,就近带动贫困户务工15人,人均劳务收入超过2000元。
支持扶贫公司债发行195亿元
除此之外,实施扶贫公司债券申报发行也是上交所的扶贫工作之一。
上交所相关负责人在10月16日向澎湃新闻记者介绍,上交所已经开通面向贫困地区企业发行公司债券和资产支持证券的“绿色通道”,实行“专人对接、专人专审、即报即审”。2016年至今,上交所累计支持注册地在贫困地区的企业以及募集资金主要用于精准扶贫项目建设、运营、收购或者偿还精准扶贫项目贷款的公司债券(含资产支持证券)发行195.49亿元,其中公司债券为139.1亿元,资产支持证券为56.39亿元。
同时,上交所推动发行专项扶贫社会责任债券、扶贫资产支持证券等。例如,2019年阳泉扶贫专项债发行10亿元,募集资金主要用于山西省内国家级贫困县农业及相关产业扶贫项目,实现精准扶贫。
2018年5月,上交所发布了《上海证券交易所公司债券融资监管问答——扶贫专项公司债券》,从制度上明确注册地在贫困地区的企业以及募集资金主要用于精准扶贫项目建设、运营、收购或者偿还精准扶贫项目贷款的项目可以发行公司债券(含资产支持证券)。
上述负责人同时表示,贫困地区发行主体往往资信不足,所发行的债券需要高于普通公司债券的风险溢价。如果满足了投资者的需求,意味着发行人将承担更高的融资成本,这与扶贫的初衷背道而驰。如没有提供与债券风险相适应的收益回报,债券的市场销售将很困难,如此则将难以实现可持续发展。
为破解这一现实难题,扶贫债券的进一步发展推进还需要呼吁更多政策支持,形成市场合力。为此,上交所提出了四方面建议。
一是参照当前对扶贫债承销券商的加分评价体系,对扶贫债投资者在对应机构评分时给予一定的积分奖励,鼓励投资人积极投资扶贫债券。
二是呼吁地方政府将部分扶贫财政资金通过扶贫债券贴息、投资机构税收减免等方式,为扶贫债的发行提供支持。
三是由地方政府牵头协调,对为扶贫债提供增信的相关机构给予一定的支持,降低扶贫公司债券融资成本。
四是参考借鉴国外“社会责任投资者”相关制度,引入慈善基金、公益基金等多元化投资人,共同配置扶贫债券,扩大扶贫债券投资资金来源。
公益基金会捐赠8640万元
与此同时,上交所在2015年还发起成立了具有独立法人资格的非公募基金会——上交所公益基金会。
上交所公益基金会的相关负责人在10月16日告诉澎湃新闻记者,2016年至今,上交所作为主要捐赠人已向基金会捐赠8640万元,支持开展了112个公益项目,总金额达6957.36万元,覆盖全国22个省市,直接受益人数超过20万人。
在这些公益项目中,四大扶贫项目受到了多方关注。
2016年10月,上交所公益基金会联合上海市儿童医院共同发起“格桑花之爱”高原儿童先髋医疗援助公益项目,重点资助西藏日喀则地区贫困先髋儿童进行手术治疗并返回家乡,目标是大幅度降低日喀则地区的先髋发病率,该项目至今共出资1183.62万元,累计救治罹患先天性髋关节脱位的高原贫困儿童222名。

  格桑花之爱(01:01)

  2016年至今,上交所公益基金会共出资381.97万元,在上海市对口帮扶的云南文山州实施“行走的渴望”公益项目,免费为文山州因战伤残人员进行假肢安装和维护义肢1056副,使因战伤残人员能够有尊严地站立行走,并从事部分劳动,从而增加了个人收入,减轻了家庭和社会的负担。

  行走的渴望(01:01)

  上交所在全国20个省区的贫困地区开展“理想阶梯”公益项目,通过建设“理想阶梯”爱心图书室、改善中学体育设施、帮助新疆叶城县幼儿园灾后建设等教育硬件设施项目,改善了贫困地区教育硬件设施。2016年至今累计出资264万元,建设“理想阶梯”爱心图书室20个、计算机室9个、援建幼儿园2所,捐赠体育器材、音乐器材、桌椅若干。

  理想阶梯(01:01)

  为促进新疆喀什贫困地区少数民族教育事业发展,上交所公益基金会发挥互联网巨大优势,从2018年8月起在当地开展了“小胡杨”网络教育公益项目。截至2019年5月,“小胡杨”公益项目共举办网络课堂7.9万班次,覆盖学生385万人次,吸引2万多名学生参加书信交流等主题活动,培训新疆青年教师3100多名。

   “小胡杨”课堂(01:01)

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