粤港澳大湾区：迎来面临新挑战，新机遇！

经过近四十年的精诚合作，大珠三角地区实现了长足发展，为今日的粤港澳大湾区奠定了坚实基础。自二十世纪末“湾区经济”概念提出以来，湾区已经成为经济和社会发展、技术和体制革新的增长极。无论是从人口集聚还是城市分布来看，湾区及其直接腹地都是承载现代文明的核心区域，粤港澳大湾区为这一论断做出了新的注脚。

通常认为，粤港澳大湾区涵盖十一个城市，包括香港和澳门两个特别行政区，以及九个珠江三角洲的城市：深圳、东莞、惠州、广州、佛山、肇庆、江门、中山和珠海。大湾区总面积达5.6万平方公里，人口总数6800万人，人口密度为988.73人/平方公里。大湾区经济总量近2万亿美元，位居世界第四大湾区，仅次于纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。

从国内来看，大湾区不仅是中国区域经济和社会发展的先行区域，更是推动中国经济和社会持续向前发展的核心带动力量；从国际来看，粤港澳大湾区的整体发展趋近世界前沿，核心城市诸如香港、澳门、深圳、广州的国际化水平业已达到或接近世界一流水准，对高端人才、精密科技、跨国资本、总部经济等现代经济和社会发展要素的吸引力日益加强。但粤港澳大湾区也同时面临新的挑战和新的机遇：

1 新时代粤港澳大湾区面临的挑战

粤港澳合作初期，广东腹地极其落后，欧美地区则是高度发达，从而为港澳发挥（特别是香港）“中转站”“中间人”角色创设了条件。但是，粤港澳近四十年的合作发展道路呈现出两个鲜明的特征：一是持续扩大的区域分化，二是核心城市的同质化竞争趋势愈演愈烈。一方面，先行一步的粤港澳地区和后发的中西部地区的差距仍然巨大，粤港澳湾区不同城市之间的发展差距同样巨大，城乡之间的贫富分化趋势仍未在根本上得到逆转。

另一方面，核心城市之间的趋同性导致竞争多与合作，甚至引发了谁是龙头城市的纷争，两地之间的争议也越来越多，这对粤港澳湾区的深度合作显然是不利的。新时代下，粤港澳大湾区的持续发展首先面临国内其它高速增长地区的竞争，其次面临欧美发达地区经济持续低迷的市场限制，传统协作发展方式不再可行。已经发展到一定高度的粤港澳大湾区不得不在面临国内外双向竞争的背景下，争取进一步深化分工格局，一方面在更高价值环节获取竞争优势，另一方面也要扩大市场规模，寻求新的合作与发展空间。

2 “一带一路”倡议赋予粤港澳大湾区的机遇

在后全球化时代，伴随着地方保护主义和民族主义的抬头，全球化进程开始遇阻，全球分工体系和治理秩序面临新的变化。以开放为命脉的粤港澳大湾区必须因应形势，整合区域力量，以新的姿态更好地推进全球化和区域一体化进程。“一带一路”倡议的提出，正是中国主动重塑全球治理体系，寻求全球可持续发展的重要举措。

粤港澳近四十年的融合发展经验印证了开放与合作对于区域繁荣的重要性，珠三角从封闭走向开放与合作，走向与国际市场紧密融合，其成长与世界环境息息相关。国际市场分工格局演变为珠三角的发展创造了条件，开放、年轻、包容的珠三角抓住了这次机遇，通过积极融入国际市场，承接国际产业转移，自身产业体系逐渐得以建立、发展，区域分工体系日趋完善，地区融合发展程度不断提高，这也是粤港澳大湾区在未来实现跨越式发展的关键。

随着资源禀赋和国内外发展环境的变化，粤港澳大湾区还要着眼于世界分工格局演变，适时转变发展策略，抢抓先行机遇，发挥本地的比较优势，争取占据世界分工体系的更有利位置。改革开放近四十年来，中国在经济领域的成绩举世瞩目，但经济高速增长的同时，增长模式的外生性根深蒂固，资源粗放利用，环境污染加剧，区域分化严重。随着现行制度红利和人口红利的逐渐耗尽，经济下行的压力加大。

为了实现经济和社会的持续发展：对内，中国需要进一步深化改革，加强制度体系和治理现代化建设；对外，中国需要承担更多的大国责任，应对保守主义兴起和全球化收缩的趋势，平衡国际秩序，促进世界持续和平发展，特别是发展中国家的互联互通。粤港澳大湾区就是在中国内部经济转轨以及外在国际压力骤增的背景下，获提升为总理政府工作报告中的国家策略之一。

适逢“一带一路”倡议从理论走向实践，这就为粤港澳大湾区的深度融合提供了绝佳的历史机遇。粤港澳大湾区有能力，更有必要主动融入国家整体发展战略，寻求对内发展和对外开放的新平衡，实现可持续的发展。