《中国经济周刊》记者 张燕 | 北京报道
《中国经济周刊》记者 张燕 | 摄
10月16日中午，香港特别行政区行政长官林郑月娥通过视频直播发布了其任内的第三份《施政报告》。与过去的《施政报告》不同，2019年施政报告增加了一个内容丰富的“附篇”。林郑月娥提到，《施政报告》的原意是回顾过去的施政进度，展望未来的工作重点。但过去四个多月，香港承受着前所未有的冲击，此次施政报告主要聚焦土地、房屋等民生领域，去处理社会最关注的问题。而本届政府上任以来的工作进度、香港目前挑战和往后新措施，均会在附篇中作出交代。
值得关注的是，2019《施政报告》中提出了超过220项新措施，主要聚焦在房屋和土地供应问题上。林郑月娥表示，房屋是香港社会目前面对的最严峻的民生问题，也是部分民怨的根源，对此她从不掉以轻心。
“我在这里订立一个清晰目标：我们要让每一个香港人和他的家人，不再需要为住屋问题费煞思量，都将可以在香港这个我们共同拥有的城市里面，建立一个属于自己的家。”林郑月娥说。
加快兴建公屋，未来三年提供1万个住宅单位
《施政报告》中提出，公屋是基层及低收入家庭的住房安全网，是有实效的扶贫措施，也是促进家庭向上流动的基础之一。但现时公屋平均轮候时间长达5.4年，令轮候人士要长时间承担沉重的租金，或住在环境恶劣的居所。去年年底，香港特区政府将未来十年的公私营房屋新供应比例由60：40调整至70：30。林郑月娥指出，这是中、长期目标，何时达标仍取决于增加土地供应的速度。
为了缓解公屋轮侯时间长问题，《施政报告》中提出了短、中期的支援措施。其中包括，大幅增加过渡性房屋项目，在未来三年共提供10000个住宅单位，以纾缓居住环境恶劣和长时间轮候公屋家庭的压力。这些单位除建于短期空置的政府土地和公共设施外，也会在私人发展商借出的土地上进行。
此外，香港市区重建局、香港房屋协会和香港建造商会等机构将为民间团体提供专业意见和项目管理支援，而政府预留的建设费用亦由早前公布的20亿港元增至50亿港元，全面体现民、商、官合作。
林郑月娥同时表示，将透过现金津贴，为非公屋、非综援的低收入住户包括轮候公屋人士提供支援。
《执政报告》中还提到，为协助首次置业人士，将会放宽由香港按证保险有限公司提供的按揭保险计划的楼价上限，首次置业人士（即申请时并未持有任何香港住宅物业）可申请最高九成按揭贷款的楼价上限将由现时400万港元提升至800万港元，而可申请最高八成按揭贷款的楼价上限则会由600万港元提升至1000万港元；后者可以包括自用楼换楼按揭。
增加土地供应，收回三类私人土地
要满足市民对住房的殷切需求，就要持之以恒地增加可建屋的土地。林郑月娥把增加土地供应形容为“老、大、难”问题。她也同时提到，管治团队必须以更大刀阔斧、排除万难的决心和魄力，重建市民对政府处理这一问题的信心。
林郑月娥表示，她提出的土地供应施政方针是由政府主导用地和基建的规划，并为确立的公共用途收回所需的私人土地，让香港市民看到不论是短、中、长期开拓的土地，政府会全力以赴，让土地为民所用。
具体来说，未来香港特区政府会加快规划，运用《收回土地条例》和其他适用条例，收回三类私人土地作百分百公营房屋（包括公屋、“绿置居”、居屋）及“首置”和相关设施发展。
林郑月娥指出，改划政府用地作房屋用途是近年房屋土地供应的主要来源之一，但此次提出的是更聚焦地改划私人土地作公营房屋发展，继而行使公权收回私人土地作公共用途，是突破思维的做法。
未来将引用《收回土地条例》收回的三类私人土地包括：可能具发展潜力，但未纳入新发展区或其他发展项目，大部分属私人拥有的新界棕地，估计约450公顷；各区法定分区计划大纲图上已规划作高密度房屋发展，但因为各种原因（例如业权分散或基建限制）仍未有发展计划，而评估后认为适合作公营房屋发展的私人土地；位于市区并适合作高密度房屋发展的茶果岭村、牛池湾村和竹园联合村寮屋区的私人土地。
林郑月娥指出，除了上述的新增收地项目外，政府引用《收回土地条例》的收地工作会接踵而来。目前已知会收回的私人土地约700公顷，预计其中400多公顷会在未来五年收回，远多于过去五年收回的20公顷。
《施政报告》指出，香港发展局稍后会公布“土地共享先导计划”的细节，以期在明年年初正式接受申请。相对于政府主导规划和主动收地的发展模式，先导计划可望尽早释放部分政府尚未规划和研究但已整合业权的私人土地，加快短中期房屋供应。
林郑月娥同时提到，近日有个别地产发展商宣布无偿提供土地或借出土地作房屋和其他公益用途，主动承担一份社会责任。政府对此表示欢迎，但这不会影响政府全力推进各项土地供应措施。她呼吁所有地产发展商支持政府用《收回土地条例》和透过“土地共享先导计划”发展他们持有的土地作公营房屋或“首置”用途，为解决港人的住屋问题主动作出一点回馈。
“希望香港很快雨过天青，我们能够重新出发”
林郑月娥的facebook个人主页截图
今天早些时候，林郑月娥将其facebook个人主页头像更换成一张身着蓝色旗袍的照片，又以一张彩虹横跨海岸的图片作为封面相片。
昨日出席行政会议前，林郑月娥曾表示，此次《施政报告》的封面沿用她喜爱的天蓝色，“希望香港很快雨过天青，我们能够重新出发。”
在宣读《施政报告》的过程中，林郑月娥表示，短短几个月，因最初反对政府修订《逃犯条例》而引起的社会冲突，影响范围越来越广泛。不同地区在过去四个月发生了超过400场示威、游行和集会，往往都演变成暴力抗争，导致超过1100人受伤，超过2200人被捕。少数暴徒有组织、有计划地发动攻击和破坏，并以起底、私了对待持不同意见的人士，令香港陷入了混乱和恐慌；市民日常生活受到严重打击，从事各行各业的打工仔和大、中、小型企业对香港的前景都非常担忧。
她指出，社会各界都共同谴责暴徒的极端行为，支持政府严厉执法，遏止暴力。对持不同政见的人士，社会各界都呼吁大家要先放下分歧，尽快停止暴力，让社会回复平静。特区政府除了竭力制止违法行为、支持警队执法、确保各个部门和公营机构尽力应对以减少对市民的影响外，亦会尽一切努力尝试以其他行动与社会一起走出困局。
“作为开放自由的城巿，香港一直秉持包容、共融和互相尊重的原则，以和平理性方法处理争端，正因我们恪守上述价值，香港赢得国际间的认许和尊重。我们尊重不同意见，理解争取公义和权益的热忱，但我相信社会会同意，持续的暴力和扩散的仇恨会蚕食香港的核心价值，破坏社会安宁和损毁多年来建立的优良制度。我呼吁每一位香港市民，珍惜我们共同拥有的城市和捍卫我们重视的核心价值，一同让香港回复平静。”林郑月娥说。
“我们必须逆转目前悲观的情绪和制止破坏秩序的行为。大家必须放下分歧，停止攻击，以我们共同恪守的价值，重新启航。”林正月娥表示，虽然香港正面对回归以来最严峻的冲击，但她认为这些为香港打好根基的努力是不会白费的。只要坚定信心，恪守“一国两制”原则，依法遏止暴力，尽早恢复社会秩序，相信很快便会见到风雨后的彩虹。
编辑 | 陈栋栋
编审 | 张 伟
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