长三角一体化该怎么做?20多位专家齐聚昆山建言献策

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  长三角一体化该如何推进?10月14日-15日在昆山举行的中浦·长三角一体化发展论坛上,20位政府领导、专家学者齐聚一堂,对这一议题作建设性探讨。
作为中国浦东干部学院与中共昆山市委双方多次联合举办的全国性专题论坛,该论坛每隔一段时间就会邀请国内专家学者就当前重要议题展开研讨。这一传统自2008年中国浦东干部学院在昆山设立昆山分院后便延续至今。
澎湃新闻(www.thepaper.cn)在本次论坛现场了解到,20位专家学者分别以不同主题对“长三角一体化”这一命题进行演讲,其中不乏破除行政壁垒、交通互联互通等共性观点,也有思路、角度各不相同的建言议策。
探求“初心”:长三角一体化,到底是为了干什么?
被确定为国家战略的长三角一体化,自被列入日程起,就得到广泛的响应。
但长三角一体化到底是为了干什么?能给区域带来什么好处?“这个问题如果搞不清楚,后面不知道干什么事情,有的事情可能会被干歪掉。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪在会上说。
他认为, 长三角一体化的目的主要是破解行政区域经济分割的局面,形成一个全国统一的大市场,为我国创新驱动战略创造条件。
刘志彪说,行政区域经济分割影响了国内统一大市场的形成,从而影响了中国经济资源配置的效率,影响国家的发展战略以及创新驱动战略。
当前,中国依靠低成本的生产要素已逐渐在国际上丧失优势,从依靠出口到走向基于内需开放成为新的全球化战略。扩大内需,就要扩展利用自己国内的市场。而由于行政区隔,国内市场表面上看起来是大的,但实际上是分割的,优势发挥不起来。
“基于外需是发展不出自主创新的技术。”刘志彪说,要打造世界著名的品牌、先进的技术,都要依靠国内的需求,这也是当前需要解决国内市场分割局面的原因。而长三角作为国内经济活力最强的区域,能成为促进国内统一市场形成进行先行探索。
中国建设银行原董事长、东北亚经济研究院院长王洪章则说,区域一体化的发展不仅仅局限于经济的范畴,也可能是人才、资本、信息、技术上的高度合作,加之商务职能、资源调配、人文关系甚至社会管理的深度融合,这些将统一形成一种高度整合区域内各要素的高层次动力机制,使得长三角区域内各资源均可以无差别的享受和利用。
南京大学资深教授、长江三角洲经济社会发展研究中心名誉主任洪银兴则认为,长三角一体化的目标在于为实现现代化率先探路。
他表示,现代化的建设要以城市为中心,使城市成为科技和文化的创新中心,并把现代化向周边、农村扩散。
路径探讨:如何推进长三角一体化?
明确长三角一体化是干什么的之后,如何来推动长三角一体化?与会专家提出看法。
洪银兴表示,在目前各界流传的长三角一体化要做的交通设施同城化、公共服务同城化等同城化措施中,他更看重科创的同城化。
为此,他提出四个方面的建议。一是科技政策同城化,二是科技成果转化利益分享机制,尤其是税收、财政的分享机制很重要。“比如沪通大桥建了后,上海、南通之间的距离变近,上海本身空间有限,其创新成果完全可以到南通进行转化”。
三是科技人才的柔性流动机制。上海、杭州、南京这些地方科技人才资源十分丰富,如何使这样一些人才相互之间流动很关键。最后则是建立通用、公共性科研平台。
中共江苏省委党校常务副校长、省行政学院常务副院长桑学成桑学成则从江苏的角度入手,他认为,长三角一体化下,江苏也要推进江苏全域的一体化,要做到这点,“热点在苏南,重点在跨江,难点在苏北”。
苏南一直是一体化发展的先行区,桑学成认为,目前在全国范围内都很难找到一个像苏南这样人民生活水平、产业基础、交通互通互联乃至科技发展水平和人文文化等方面相近性如此高度一致的城市群。
桑学成认为,跨江联动发展是推进江苏全域一体化的重中之重。要尽快加密过江通道,促进发展要素的流动,缩小区域发展差距,服务好全省全域一体化发展要求。
苏北是全域一体化难点,苏北面积占全省一半,人口占1/3,GDP占比不到1/10,人均GDP不及苏南地区一半,差距比较大。桑学成说,苏北必须发挥后发优势,弥补短板的同时,做强特色,主动对接融入长三角核心区,探索一条区域合作共赢发展之路。
十二届全国政协常委、原中国银监会主席、中国浦东干部学院特聘教授刘明康则表示,长三角区域一体化合作中,必须要有一方作为主导、起主要推动作用,而推动过程中必定会有摩擦,在难以达成一致意见的时候,需要建渠道、讲程序、抓细节、重沟通,同时需要综合考虑平均区域内各地区经济实力及利益得失。
“目前的痛点在于,长三角两省一市各有各的规划、目标和政绩内涵,也各有各的产业布局,这就导致了长三角区域缺乏统筹和整合,需要重新反思和调整。”刘明康说。

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