新中国成立70年淮安住房和城乡建设亮点回眸

70年风云际会，70年光辉历程，70年辉煌巨变。70年来，随着新中国成长的脚步，沐浴着改革开放的春风，江苏省淮安市住房和城乡建设行业演绎了一段又一段改革创新、激扬奋进的动人故事。70年来，无数住建人挥洒汗水，燃烧激情；无数建设者不惧艰难险阻，披荆斩棘勇往直前。

70年，长河流淌，斗转星移。在市委、市政府的坚强领导下，市住建局坚持示范引领，大胆先行先试，大力推进住房和城乡建设事业发展，探索出住房和城乡建设事业健康快速发展的“淮安模式”，走出了一条独具特色的城乡统筹发展的新路径，书写了淮安改革发展史上浓墨重彩的新篇章。

城乡建设高颜值

改革的浪潮滚滚向前，既助推了淮安追赶超越，也见证了城市的沧桑巨变。从平房到低层楼房，再到带电梯的高层住宅……新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，淮安的城镇化建设稳步推进，改革不断深入，创新极具活力，发展日新月异，一幅壮美的现代城市画卷徐徐展开。

2013年至2018年，全市累计投资4469.4亿元，实施了4430个城市重点建设项目，城乡功能品质全面提升。近5年，全市先后打造了生态新城、水渡口中央商务区、白马湖湖滨新区等功能片区，实施了连淮扬镇、徐宿淮盐高铁、有轨电车、金融中心等重大工程。随着一个个宏大的工程争相在淮安大地精彩亮相，淮安作为苏北核心商圈、江北综合交通枢纽、长三角重要旅游目的地的地位进一步凸显。

同时，淮安还全力推进马坝镇等10个省级重点中心镇建设。其中，码头镇还入选全国第三批特色景观旅游镇，老子山镇获评全国第三批美丽宜居小镇。目前，“布局合理、发展领先、功能完善、生态宜居、特色鲜明”的新型美丽小城市已初现雏形。在村庄环境整治过程中，淮安还在苏北首创乡镇全域整治模式，全市30328个自然村庄环境整治任务提前完成省定目标；在全省率先实现农村环境“五位一体”长效管护模式，刘老庄村、码头村入选“江苏最美乡村”，《村庄整治规划研究》列入国家住建部课题。

民生工程惠万家

住房，在老百姓心中，不仅是一个遮风挡雨的住所，更是承载希望的港湾。在淮安这个历史悠久的农业大市，老百姓对住房的感情更加炽烈、更加深厚。

从2007年起，为了让住房困难群体实现“住有所居”，市住建局在全国首创“共有产权”住房保障模式，建立起多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，实现了保障体系健全率全省第一，并获评为全省住房保障优秀示范市，“共有产权住房保障模式”还被写进了总理政府工作报告。此外，该局在全国首创的“亮底征收”模式，得到了住建部“创新和突破”的高度评价。

该局深入排查房屋交易工作中的“中梗阻”和薄弱环节，持续治“痛点”、攻“难点”、疏“堵点”，在全国首推房屋交易“不见面”系统服务，全面推行商品房预售许可受理不见面服务、商品房预售资金监管不见面服务、商品房网签合同备案办理不见面服务等7项房屋交易“不见面”服务，形成了方便百姓、服务企业、强化监管的良好局面，获得了百姓认可、企业称赞。

为加快实施城市“五水共治”，近年来，全市累计投入达27亿元，新（扩）建水厂7座，新增供水管道长度443、2公里，供水普及率达99、5%，并获评为省供水安全保障“优秀城市”。除此之外，该局还大力实施低洼易涝片区整治工程，主城区控源截污工程，强力推进黑臭水体整治工作，淮安已成功入选“国家首批黑臭水体治理示范城市”，并顺利通过节水型城市复检。

近五年，全市滚动实施完成了水渡口大道、环宇路等500多处堵点及“断头路”的改造，同时还新改建了黄河东路、淮海南北路等一批城市道路。截至2018年底，市区道路已达2095.8公里，3678.9万平方米，较2012年末分别增长19.9%、30.6%。

此外，淮安市加强市政道路配套建设，实现路通灯亮，全市道路路灯14万盏，路灯亮灯率达99%，照明设施完好率达95%；市区新增各类中低压燃气管网1000公里，全市燃气管网达2816公里，天然气供应能力超过2亿方，发展燃气用户达41万户，燃气普及率达99.94%。

生态建设展新姿

新中国成立70年，是淮安城建“生态优先、绿色崛起”的70年，淮安住建人用汗水和实干浇筑出自己的幸福坐标，不断刷新城市靓丽“颜值”。

绿水青山就是金山银山。市住建局不断巩固和提升国家园林城市建设成果，突出绿水文“三脉”联动，实施了道路增绿添彩、公园提档升级、滨水景观美化等一大批生态园林项目，自衍花卉普及推广、病虫害统防统治、园林废弃物回收利用等工作省内外示范效应显著，顺利通过国家园林城市省级现场复查考核。

淮安市在全国首家颁布施行了永久性绿地保护条例，累计建设100多个“城市绿色小客厅”游园，公园绿地实现免费开放，让老百姓享受到实实在在的绿色福利。值得一提的是，淮安园林造景和花卉园艺作品在北京世园会、南阳世界月季洲际大会、江苏省园博会等国际、国内重要行业展会上荣获多项大奖。

生态文旅区被住建部评为全国首个绿色园区示范工程；淮安可再生能源建筑应用示范市高分通过国家级验收……近年来，淮安市坚持把生态、绿色元素体现到城市规划建设中。目前，全市获得绿色建筑星级标识项目94个，建筑面积达1125.5万平方米；建成苏北首个设计和运行双三星级绿色建筑项目，和淮安首个、规模全省第一的超低能耗被动房示范项目。

产业规模创新高

淮安在全国首创建筑“数字化联合审图”，审图时间已由至少85个工作日缩短为初审7个工作日以内，该模式获得国务院办公厅的通报表扬。

伴随着转型升级步伐不断加快，淮安建筑业整体建造能力不断增强，产业规模不断扩大，支柱地位更加巩固，带动了大量关联产业，对推动全市经济社会快速发展、彰显城乡建设新形象、构建群众新生活作出了积极贡献。

2013年，淮安市建筑业总产值突破1000亿元，成为全市首个千亿元产业。“十二五”以来，全市累计完成建筑业总产值10493亿元，完成外出施工产值6852亿元，实现境外营业额36.5亿美元。截至2018年，全市建筑企业总数达1492家，其中：施工总承包特级资质1家，一级资质82家，二级资质353家。2家企业获2018年度江苏省建筑业“百强企业”，淮安区还被省政府命名为“建筑之乡”。

近年来，市住建局抓监控、促开工、稳房价，商品房竣工面积在几年的时间里始终保持年均增长12%的速度。同时，房地产开发品质不断提高，成品住房建设规模逐年增加，吸引了新城亿博、恒大、碧桂园等全国知名房地产开发企业来淮投资开发。

该局狠抓质量安全工作，五年来，淮安创成“鲁班奖”3项，创国家优质工程43项，创省“扬子杯”（“紫金杯”）优质工程376项，创市“翔宇杯”优质工程498项。全市住建系统未发生较大以上安全生产事故。

人防事业谱新篇

民无防不立，国无防不安。

淮安市以指挥通信建设为重点，顺利建成地下指挥所、地面应急指挥中心和机动指挥所，形成了“地上、地下、机动”三位一体的指挥保障平台；以实战训练演练为重点，圆满完成防空袭综合演习、“9.18”防空警报试鸣等各类训演任务，得到国家人防办和南京军区人防办的高度肯定，人防战斗力加速生成；以现代警报体系建设为重点，警报覆盖率、完好率均达100%，全区域、立体化、全天候的现代警报报知体系初步建成。

近年来，淮安市竣工人防工程年均增长20%以上，“十二五”期间实现总量倍增，构筑了规模宏大、纵横交错、功能齐全的地下长城。建成专业队工程和医疗救护工程，在全省率先建成战时中心医院，建成古淮河生态公园等应急避难场所和白鹭湖疏散基地，逐步形成布局合理、功能完善、设施完好的防护工程体系。此外，淮安市民防馆已正式开馆，标志着该市人防事业迈上了一个新的台阶。

该市先后荣获“全国人防先进集体”、“全国人防信息化建设先进单位”等荣誉称号，此外淮安市还在第七次全国人民防空会议上被授予“全国人民防空先进城市”荣誉称号，淮安人防正用它日益强大的羽翼，为城市支撑起一面坚持的守护之盾。

队伍建设树担当

在建设苏北重要中心城市进程中，淮安住建系统大力弘扬劳模精神，涌现出“下水道郭玉凤班”、“新奥尹超维修班”、“劳模创新工作室”、“行道树大队”等先进模范典型。2018年，市政设施养护处下水道“郭玉凤班”成功入选第四批全国学雷锋活动示范点。

“火车跑得快，全靠车头带”。住建系统持续全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设锤炼队伍，深入推进全面从严治党，营造风清气正政治生态，高标准开展群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育等。其中，“百千万工程”“新鲁班讲坛”等多项创新做法被国家住建部、市委组织部专题推介，并被国家住建部列为在江苏唯一联系点。

该局开展以整治“推诿扯皮”为重点的“两为”整治“百日攻坚”专项行动, 整治各类问题137个，形成典型案例100个，并在全市率先组建行风监督员队伍。几代住建人顽强奋斗，一步一个脚印，一棒接着一棒，以无私奉献、执着的追求，为全市城乡建设贡献了力量。

“九层之台，起于累土。淮安住建人唯有牢牢坚守70年砥砺奋进的初心，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，用勤劳、勇敢和智慧诠释实干精神，才能将党的十九大描绘的发展蓝图逐一变为现实。” 淮安市住建局党委书记、局长，市人防办主任，市园林局局长王亦农表示，站在新征程的起点上，淮安住建人将“不忘初心、牢记使命”，以更高品质规划、更高质量建设、更高标准管理，努力推进住建事业高质量跨越发展，答好推动社会发展的“基础题”、推进经济发展的“重点题”、实现人民群众美好生活的“必答题”，奋力谱写无愧于新时代的住建篇章。（徐鸿宝 丁曙明）

责任编辑：赵凯