城市“抢人”渐入高潮，三四线城市怎么办？

2017年开始，城市掀起 “抢人大战”，截止目前，城市“抢人”大战已蔓延全国，既有杭州、南京、成都、西安、重庆、武汉等二线城市，也有广深这样的一线城市，还有不少三四线城市也参与进来，使得这场“抢人”大战愈加激烈。

所谓“抢人”，即各个城市用各种手段吸引其他地区的人口到本地落户，增加本地的户籍人口和常住人口数量。城镇户口，是我国二元体制时的时代产物。在过去，拥有城镇户口，不但能在城市定居，还享有粮油肉配给、招工等权利，所以人人都想要城镇户口。

但到了近些年，情况好像有了反转，除了北京、上海等一些大城市依旧难以落户，其他大部分城市都放开了过去的落户限制。在“抢人”大战开始后，很多城市反而还给予各种落户补贴或好处，让人感慨“风水轮流转”。

从把人挡在墙外，到拉人进来，不过短短十多年，为什么会发生这样巨大的反转？

香港经济学家张五常先生在《中国的经济制度》一书中曾经提出“县域竞争”理论，他认为国内的各个城市就像百货公司一样，他们有很多商铺（土地），通过各种优惠手段吸引企业来入驻，地方财政抽得丰厚租金（税收）并上交大部分给中央，当地经济、就业也获得了发展。

过去的招商引资跟现在的“抢人”有着类似的逻辑，都是为了本地的经济发展。

近些年，随着过去生育政策的效果逐步显现，我国开始进入老龄化社会。据国家统计局发布的人口数据：截止到2018年末，我国最新的老年人口数据为：60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%；65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。

老龄化的另一面就是年轻人的比例变少了，从各个城市的“抢人”政策来看，各地主要抢的是年轻人，特别是高学历的年轻人。

从1999年起，我国开始了大规模的高校扩招，1998年全国普通高校招生不过108万人，而 2018年高考人数975万，本科录取率接近45%。同年高校毕业人数将达820万人，创了历史新高。

即使如此，从1977年恢复高考开始算起，这四十多年，国内本科毕业的学生大约为5600万。占全国总人数不过4%左右。随着经济从“数量型增长”向“质量型增长”转型，城市要想实现经济高质量增长，对人才的争夺不可避免。

武汉、成都、天津等多数城市以引进高校毕业生为主体，同时高规格引进国际顶尖专家及各行业杰出人才；郑州、沈阳、西安、呼和浩特等不少城市放宽了对高级工等专业技能人才的引进；而京沪等大城市户籍政策放宽仅针对顶尖人才。

三、四线城市在这场“抢人”大战中处于不利地位。一般来说，三四线城市无论是从产业还是城市资源，都是无法和一二线城市相比的，过去的人口流动更是说明了这个问题。基础设施不完善、经济相对落后的三四线城市是人口流出的主要源头。2018年，河南、安徽、四川和贵州等省份的城市流出人口数量位居前列。

人口的流出，特别是年轻高学历人口的持续净流出对于任何城市来说都是“不可承受之痛”，会严重阻碍当地的发展。

三四线城市要与一二线城市“抢人”，就必须要放弃以房地产为主的短期政策，高房价是一个城市经济发达的结果，而不是原因。过快地推高城市房价，某种程度上限制了这座城市的未来发展。

与一二线城市比房价，实际上是在以己之短，与人竞争。相比之下，三四线城市更应该做的是改善本地的生活环境，让城市变得更宜居；改善营商环境，降低制度性交易成本，吸引更多的人才来创业就业。所谓工作在哪里，人才就在哪里，单单只靠短期补助是不可能长期留住人才的。

一线城市需要全方位吸引人才，但三四线城市并不需要如此，做好一个或几个方面即可。

一个城镇，有一两个支柱产业，即可成为全国百强镇，如中山古镇灯饰，东莞长安五金模具、虎门服装。

一个城市，拥有几个大产业，即可成为经济强市。如佛山顺德的家私家具、机械装备，深圳的金融、物流、高新技术等。

所以，管住房价，让“房住不炒”落地，改善城市市场环境和居住环境，才是三四线城市赢得“抢人”大战的关键所在。