认真做好“深港合作”这篇大文章

在昨天的专题协商会上，深圳市委书记王伟中(中)表示，要紧紧抓住“双区驱动”的重大历史机遇，为粤港澳大湾区和先行示范区建设广泛凝聚智慧和力量。

历时8个月，深圳市政协2019年重大调研课题“深化深港合作，不断增强深圳在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能”于昨天上午召开专题协商会。经过长时间调研，政协专题小组形成了一份总报告、7份分报告，共63条对策建议，涉及推动粤港澳大湾区科技产业协同发展、深港合作发展跨境医疗和养老体系、合作共促深港交通基建发展、打造沿深圳河环境保护和生态示范亲水空间、借力香港打造全球海洋中心城市等内容。

在昨天的专题协商会上，不仅有10位政协委员代表进行了发言，各个部委办局也做了现场回应。深圳市委书记王伟中表示，要紧紧抓住“双区驱动”的重大历史机遇，为粤港澳大湾区和先行示范区建设广泛凝聚智慧和力量，不断增强深圳的核心引擎功能。

委 员 建 议

谈科技创新：

深港可争取将大湾区技术产权交易中心落户在落马洲河套地区

近年来，深圳与香港一直在创新及科技方面紧密合作，两地也正积极推动发展落马洲河套地区港深创新及科技园。在这一背景下，港区全国人大代表洪为民认为，为推动深圳发展成为全球性的科技中心，需要在科研基础强化、创新资源国际化，以及科技制度环境等方面进一步提升，香港在这些方面具有优势，这也是深港科创未来精准合作的最重点方向。

他分析，与国外技术交易平台相比，技术交易仍是我国创新战略中相对薄弱的环节，内地几个技术市场整体技术转移效率都较低，也尚未完全融入国际技术转移体系之中。洪为民建议深圳联合香港，共同争取将中国工程院（大湾区）技术产权交易中心设在深港合作的落马洲河套地区。将中国工程院（大湾区）技术产权交易中心落户到落马洲河套地区，能集合“两制之便”，既能享受香港的国际化、信息自由流通等方面的制度安排，也能集合深圳的支持创新科技发展的全球最全、更快的产业链条。

谈基础建设：

建设港深东部快速轨道势在必行

“大湾区的范围内，三大经济体香港、广州和深圳之间的人、财、物的交流需求将会十分旺盛，深圳处于大湾区的连接通道上，且处于中间位置，交通上的战略地位不言而喻。”深圳市政协委员王明凡在会上表示。他认为，深圳的区位优势转化为发展动力，将对整个大湾区的长远发展意义非凡。

他建议深圳将“大湾区生活圈圆心”作为规划和建设的目标，可以在交通系统的“快捷性”、“简易性”和“立体性”三方面重点突破。在进一步优化深港轨道交通网络衔接和通关安排上，王明凡提出了建设港深东部快速轨道、重组公共交通方式、完善软件设施的建设等多方面建议。

香港东部目前仅有一条铁路轨道，且由广九直通车与香港本地地铁东铁线共享，班次编排受到很大制约。王明凡分析，建设第二条东部快速轨道势在必行。“港深东部快速轨道的建设，可以实现对未来即将建成的港深西部快速轨道的有效平衡。”王明凡说道。他还指出，港深中东部仅隔一条深圳河，如何把握传统优势，促进生产要素便捷流动，实现未来发展的平衡，建设一条新的港深东部快速轨道将是有效途径。

谈医养合一：

深港两地养老、医疗产业呈现差异化

对于城市进入老龄化的担忧，让深港两地都在谋划“医养合一”的养老产业。目前深港两地养老机构的供求关系，仍然处于一种香港供不应求，深圳供过于求的状况。如何破题这一问题，市政协委员陈国雄代表医疗养老小组，提出了深港两地合作的设想。

在深港合作养老方面，陈国雄说，内地的土地供应比香港充足，可以以相对低廉的费用为长者提供更宽敞的住宿，成为内地养老的一大优点。目前广东有五家港资背景的安老院，提供近2000张床位，其中两家由香港独资营运的院舍是专门服务港人，提供配合香港长者需求的便利措施。

为了打破跨境养老的壁垒，深圳也要突破跨境医疗的瓶颈，实现“医养合一”。陈国雄说，在早年前已有香港商人和机构在深圳投资建设多家港资医院，这些医院的硬件设施有很多都是比较好的，但因为多方面的原因，目前很多的港资医院收治的病人不多，病房入住率不高，经营情况并不理想。

因此他建议加强深港医疗合作，充分发挥医疗人才和设施优势互补，还建议鼓励深圳的公立、私立医院积极参与“深港跨境医疗服务计划”；引入更多香港私家医疗，在指定范围内允许香港私营医疗服务来深设点；优化香港医护人才准入制度，建议深圳在大力培训全科医生的基础上，设立申请、审批机制，允许香港注册执业医生、名医名家在深圳医疗机构挂点执业。

谈生态环境：

深港共同面临三个严峻环境问题

不光要金山银山还要绿水青山，对于生态环境怎么建设，政协委员指出也可以深港合作。深圳市政协委员李中代表生态环境保护小组，在专题协商会上提出建议深港合作在深圳河沿岸打造约20公里滨河绿道。

李中说，深港目前共同面临着跨界水污染、空气污染和固体废物处理的三个严峻环境问题。在跨界水污染问题上，李中提出，深港重点整治深圳河污染，共建宜居宜业宜游的深圳河亲水空间。李中建议深港合作在西起红树林生态公园、东至莲塘的约20公里河段两侧建设滨河绿道，改变过去“见河但不进河”的状况，同时西接深圳湾15公里滨海长廊，东进梧桐山乃至盐田滨海栈道，北引笔架山—中心公园绿轴和布吉河，南联新界北的自然保育区和田园水乡风光，使区域生态游憩空间体系得以完整，也能将边界地区的主要公共活动空间串接成网。

在治理空气环境方面，李中表示，随着大湾区产业规模，尤其是制造业和生产性服务业的发展，近年来该地区的主要空气污染物排放量不断上升，环境污染压力巨大。大湾区作为一个有机整体，需要联合起来共同实施多污染物协同减排，因此建议深港带头组织“基于粤港澳大湾区9+2城市的空气质量共同体理念的空气环境治理创新机制”。

在解决“垃圾围城”的问题上，李中建议深港带头创新固体废物、垃圾处理机制，加强大湾区废物区域协同处理处置能力建设，包括在珠江口无人居住的外岛选址，建设大湾区垃圾焚化厂。

谈资格认证：

港澳人士内地执业资格难认证，建议试点资格互认

制度上的对接，尤其是法律上的衔接问题，是深港合作一直以来最受关注的问题。市政协委员陈宇峰代表现代服务业小组建议，解决港澳人士内地执业资格难认证等问题。

陈宇峰说，在内地取得职业资格方面的障碍主要有以下四点：即使本身具备国际认可的专业资格，仍需要额外通过内地的职业资格考试；内地的执业要求与香港存在差异；内地职业资格很难考取；目前内地并没有某些专业（如园境师）的对应资格认可制度。

其中，内地的相关专业考试很难考取，尤其是法律及会计专业。相关考试的难处在于语言差异以及考题形式。语言差异方面，香港专业人士在就学期间及参加香港的专业考试时，习惯于使用英文写作，但内地考试则要求以中文写作，使其表现大打折扣。此外，香港的考试一般重分析、应用，但内地考试重背诵记忆。这对于一些资深的专业人士而言，是一个重大的障碍。以律师行业为例，香港律师要获得内地律师执业证，须通过国家司法考试，由于语言障碍、考核方式差异，香港律师极少能通过国家司法考试。

因此，陈宇峰建议以部分区域为试点，进一步改进资格互认的做法，通过简易认可程序，只要证实有关人士有在香港取得专业认可资格及相关工作经验，即可发放认定专业人士的资格，允许其在大湾区开展服务。具体而言，建议中央政府授权广东省政府自行设计一套只适用于大湾区的专业资格认可程序。考核内容方面，无需重复考核相关专业知识，只针对有关当地法规的应用问题。

谈金融互动：

建议在前海自贸区设立人民币“在岸+离岸中心”

深圳市政协委员黄荔提到，深圳毗邻亚洲金融中心香港，其在金融行业和资本市场发展方面都较内地其他城市有更多的优势。她建议深圳可从三方面加强与香港的金融互动，包括完善和加强大湾区金融产品跨境对接机制和创新，加强深港绿色金融和金融科技合作，以及进一步加强深港在岸和离岸人民币市场的互动。

随着国家国力的强大，人民币国际化的程度也大大提升。黄荔认为，在人民币国际化方面，深港在国家人民币国际化的战略中应积极发挥重要作用。她建议，在金融和资金跨境流动方面，深圳前海应和香港共同向中央争取在前海自贸区设立人民币“在岸+离岸中心”，争取国家大力支持，共同摸索进一步拓宽境外人民币双向流动通道，争取吸引更多香港主流及新兴金融机构进驻前海自贸港，打造多元化跨境金融产品。

谈口岸建设：

建议在前海建海洋主题公园、建设城市轨道大环线

深圳市政协委员林晓辉在专题协商会上表示，深圳需要以深圳口岸经济带的开发建设为抓手和引擎。具体来说，他建议在前海高标准建设综合性海洋口岸，将前海口岸建设成为海陆空三种交通形式汇集的超级口岸交通枢纽，以及未来在前海口岸建设中可考虑引进以海洋为主题的国际大型游乐场所，以及在前海引入香港海洋服务相关机构，发展海洋服务业。

其中，在交通枢纽上，林晓辉建议陆路方面，考虑如何与香港西部轨道联通；空域方面，利用跨境直升机项目，建立空港口岸。如果未来的前海口岸能同时拥有海陆空三种交通方式，再通过海洋主题大型娱乐场所的建设，将形成一条超级旅游线路。此外还建设以海洋为主题的滨海公园。

林晓辉还说，建议加强各个口岸与地铁、城际的互联互通。比如建议考虑在沙头角、莲塘、罗湖、文锦渡、皇岗、福田和深圳湾口岸之间建设一条城市轨道大环线，既能串联起深圳所有陆路口岸，又能带动口岸经济带快速发展。

回 应

部委办局： 委员建议大多已在调研中， 很快就有相应政策出台

深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室常务副主任姜力琨表示，目前正在集中精力推进河套地区的发展，按照境内关外的模式在打造。同时，对于政协委员们提出的一揽子建议，姜力琨也做了现场回应。

对于洪为民提出的深港两地需要进一步进行规划衔接，大湾办已经做了系列研究报告，经过30多天长时间专题调研，走访近百位专业人士，出具了共72条建议，希望能够解决制度上的衔接问题，为港澳地区融入内地发展建言献策。

同时，在科技要素流通方面，姜力琨说目前在河套地区已经做出了一些尝试，很多政策还在试水中，陆续会有更多政策出台。针对王明凡提出加强基础建设互联互通，姜力琨表示今年围绕莲塘口岸开通、前海口岸设立探讨、港深西部快轨的前期已经进行了一系列的调研讨论，接下来还要有深入实质性研究。

对于陈国雄提出的深港合作谋划跨境养老、医疗的问题，姜力琨表示也在跟香港方面商量养老的合作交流，规划政府以认购养老床位的形式来推动香港人在内地养老事宜。对于李中提出的深港合作打造滨河绿道、垃圾的处理等等，下一步将推动环保生态部门与香港进行进一步的合作，实现联防联治的设想等等。在回应了各个委员提出的建议后，姜力琨表示，他觉得还可以在“一带一路”与深港合作方面提出更多的建设性意见，提升国家对外开放的水平。

对于委员提出的不同建议，深圳市发改委副主任余璟也从多方面作出回应。她表示，在粤港澳大湾区国际科技中心建设及深港创新合作方面，有关深港科技创新合作区（深方园区）的建设，目前已经启动了相关建设方案的工作，光明科学城的发展规划、空间规划，已通过常务会议的审议，组建了专家咨询委员。另外，在推动基础设施互联互通上，余璟提到，深圳在持续完善高速铁路网络，规划深珠通道、深茂铁路等，加快城际轨道建设，构建湾区道路系统，推进深圳机场改扩建以及南头机场的迁建工作。

深圳市科技创新委员会主任梁永生说，对于项目对接、要素流通、资金过境等问题，目前科创委都已经在研究推动解决方案，相信很快就有办法出台。

王伟中： 紧紧抓住“双区驱动”重大历史机遇

会上，10位委员和前海管理局、福田区负责同志聚焦深港合作，就推进粤港澳大湾区和先行示范区建设作了发言，市有关部门现场作出回应。深圳市委书记王伟中代表市委、市政府向各位委员的辛勤付出和努力表示感谢。他指出，要深刻认识建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史意义，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对标最高最好最优最强，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，不断谱写新时代政协事业新篇章，为深圳实现新的历史使命凝心聚力。

王伟中强调，广大政协委员要全面增强履职本领，更好履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。要充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛优势，认真做好“深港合作”这篇大文章，继续依托香港、对接香港、服务香港，巩固深港“亲如兄弟”般关系，共同维护香港长期繁荣稳定，丰富“一国两制”事业发展新实践。紧紧抓住“双区驱动”的重大历史机遇，为粤港澳大湾区和先行示范区建设广泛凝聚智慧和力量，不断增强深圳的核心引擎功能。

01-02版 统筹：南都记者 傅静怡

采写：南都记者 黄玮 傅静怡 摄影：南都记者 胡可