武汉一酒店多处占道施工并违建 城管部门称执法难

中国商报/中国商网湖北报道（记者 付磊）当下的武汉，盛大的国庆长江灯光秀刚刚落幕，现在又披上了节日的盛装，全城焕然一新，迎接即将到来的第七届世界军人运动会。但是，在城市的角落里，仍然存在个别的情况，与“每天不一样”的大美江城并不协调。今年5月，中国商报记者多次接到艳阳天新荆楚酒店周边居民反映，称该酒店整体改建工程长期多处占道施工，严重影响居民出行及车辆通行，曾向当地有关部门投诉反映，却长时间不见整改。

10月12日，中国商报记者来到武汉市武昌区彭刘杨路，再次查看被居民投诉的武汉艳阳天商贸有限公司新荆楚酒店多处违法占道施工及涉嫌违法建设问题是否得到了整改，周边的市容市貌是否得到了改善。

严重影响市容的项目现场

长期占道 多处违规

在现场，映入记者眼帘的是，酒店门前占用大面积人行道的施工场地及部分围挡依然存在，场地上到处堆放着建筑材料，几名民工正在施工，酒店大楼内部不断传出阵阵疑似砸墙的巨大轰隆声。

在该酒店西侧的后长街巷道内，占道长达一年多时间的脚手架锈迹斑斑，从脚手架下通行的行人和车辆走走停停，小心翼翼。脚手架顶上搭放的两层竹排参差不齐，很是扎眼。

酒店西侧正在施工新建的观光电梯和立体停车库的钢梁搭建在外墙上，也未全部采用围网进行遮拦和防护，部分外墙破旧不堪，砖块裸露在外，极不美观。

酒店外墙破旧不堪，空中施工未装安全防护网

记者看到，被投诉搭建的阳台依然存在，阳台上方外墙立面尚留有封顶拆除的痕迹。

被投诉的楼顶加层的整层玻璃幕墙完好无损，里面被城管部门称为已经自拆的建筑是否已经拆除？记者通过附近高楼发现，大面积白色楼顶建筑并未全部拆除，新建痕迹甚是明显，楼顶残留的建筑材料和垃圾一览无遗。

顶层玻璃幕墙为楼顶加层部分

今年5月，记者多次接到艳阳天新荆楚酒店周边居民反映，称该酒店整体改建工程长期多处占道施工，严重影响居民出行及车辆通行，对大楼内部主体结构进行大规模改建，拆掉了西侧的部分历史违法建筑后开挖地下层，用来新建观光电梯和立体停车库，更为严重的是该酒店在楼顶加层和东侧外立面搭建阳台，曾向当地有关部门投诉反映，却长时间不见整改。

狭窄巷道内的脚手架严重影响人车通行

接到反映后，记者曾前往施工现场，当时看到在酒店东西两侧的巷道内，均分别安装有施工脚手架，酒店正门前是彭刘杨路公交站，人流量车流量很大。在长长的人行道上，建有大面积的高出路面一米多的施工专用混凝土场地，场地外围安装有围挡、工人出入闸道以及大门。在施工现场，记者并没有看到任何施工公示牌和临时占道许可证。

部分楼板被拆除，楼梯、主梁被拆除

由于施工场所封闭，记者无法查看室内改建情况。从居民提供的现场照片显示，酒店大楼一楼内的楼梯已经被全部拆除，部分墙体、楼板和主梁也被拆除，原结构已经面目全非，室内到处竖立着用于支撑横梁和楼板的钢管。居民告诉记者，借着大楼外立面整治之机，该酒店还在楼顶重新加建了一整层，由于楼顶四周新加装了玻璃幕墙，外人从下面很难发现。有知道内情的居民告诉记者，该酒店的裙楼部分以前就属于历史违建，为两层结构，一直没有任何合法手续，现在酒店又在里面大规模整体改建，不知是否违规。

室内结构被大规模改建

酒店东侧的巷道通往两家大单位的宿舍大院，是里面住户进出的唯一通道，并且车辆很多，搭建了脚手架后居民及车辆通行很受影响。

酒店西侧，是后长街路，与彭刘杨路主干道相交，巷道仅仅2米来宽，仅能容一辆车辆通行，巷道内还有一所幼儿园，是里面几个小区居民出入的必经之路。巷道内脚手架下面的商户告诉记者，这些脚手架搭设有近一年的时间了，由于巷道本身就窄，导致经常有车辆和行人发生擦碰并引发争吵纠纷，很多接送学生的家长也是怨声载道，害怕通过脚手架时上面施工工地掉下建筑垃圾砸到行人。

电梯车库 存在隐患

居住在艳阳天新荆楚酒店西侧后长街的居民们很是担忧。后长街31号的几户居民告诉记者，之前都认为是酒店普通装修，并不知道是在新建观光电梯和立体停车库，如果知道的话，我们肯定不会同意。他们说，该酒店本来就是多年的老旧楼房，现在又在外墙面增加承重，加上新建几十米高的立体停车库，地面载重量巨大，肯定会存在安全隐患，“我们的房子距酒店仅2米之隔，今后出了问题谁负责？立体停车库建成后投入使用，车辆日夜进进出出、吊上吊下，噪音肯定存在，必定会对我们的生活长期带来重大影响。”

居民们告诉中国商报记者，艳阳天新荆楚酒店新建观光电梯和立体停车库前，政府有关部门并没有进行过公示公告，也没有征求过他们的意见，大家都无从知晓，建成后肯定也会影响居民们的采光。

多次查处 执法困难

记者了解到，对于艳阳天新荆楚酒店未经许可擅自占用酒店门前城市道路的行为，2018年7月18日，武汉市武昌区城市管理执法局向其下达过《责令限期改正通知书》，并要求该单位于7月19日前自行清除擅自占用城市道路的围挡。此后，该单位办理了《城市道路临时占用许可证》，有效期限为2018年8月20日起至2018年11月27止。到期后，该公司未能提前办理延期变更手续，为此，武昌区城市管理执法局又于2018年12月7日向其再次下达了《责令限期改正通知书》，并要求于2018年12月11日前办理好占用城市道路变更手续并接受复查，逾期仍不改正者，将按有关法律、法规、规章的规定进行处罚。2018年12月18日，武昌区城市管理执法局向其下达了《违法通知书》。2019年6月13日，武昌区黄鹤楼街城管执法中队曾向投诉人电话回复，称城管部门已依法对该单位按照罚款上限进行了行政处罚，还将继续督促其办理《城市道路临时占用许可证》，并称因多方原因，城管部门现在难以按照要求对该占道围挡进行拆除。

武昌区城市管理执法局下达的部分执法文书

对于在后长街30号前安装脚手架擅自占用城市道路的行为，武昌区城市管理执法局于2018年10月12日向施工方深圳博大建设集团有限公司下达了《责令限期改正通知书》，并要求其于10月13日前自行清除擅自占道的脚手架并接受复查，逾期仍不改正者，将按有关法律、法规、规章的规定进行处罚。

对于楼顶加层未取得建设工程规划许可证进行违法建设的行为，武昌区城市管理执法局于2018年12月19日向武汉艳阳天商贸发展有限公司下达了《责令限期改正通知书》，要求其于2018年12月21日前自行拆除违法建筑物。2019年1月25日，又下达了《责令停止建设决定书》，责令立即停止施工，接受处理，继续施工的，将依法查封现场。

对于酒店旁另一处疑为修建停车库等未取得建设工程规划许可证的违法建设行为，武昌区城市管理执法局2019年4月13日向其下达了《责令停止建设决定书》，责令立即停止施工，接受处理，继续施工的，将依法查封现场。

此外，记者通过湖北省投资项目在线审批监管平台查询得知，“武汉艳阳天商贸发展有限公司新荆楚酒店新增立体车库项目”因不符合产业政策已被撤销备案。而原备案的酒店整体改建项目也已经变更审批为“武汉艳阳天商贸发展有限公司新荆楚酒店外立面装修工程”，建设内容及规模也已由原来“本项目装修面积共5876.38平方米、室内外装修”变更为“本项目外立面装修面积约2800平方米、室外装修”。

建委、城管 到底谁管

《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定，从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。第三条规定，本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

《中华人民共和国建筑法》第七十条规定，违反本法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

记者了解到，对于艳阳天新荆楚酒店装修工程未办理施工许可证擅自施工，该项目未领取规划许可证，武昌区建设委员会于2018年10月9日向建设单位武汉艳阳天商贸发展有限公司、施工单位深圳博大建设集团有限公司下达过《建设工程限期整改通知单》。为此，中国商报记者曾于今年6月前往负责建设执法的武昌区建筑管理站了解相关查处结果。该站相关工作人员告诉记者，该站工作人员在日常巡查过程中发现艳阳天新荆楚酒店在进行施工，就进行了调查处理。后来经现场了解，该工程属于装修改造，涉及到内部结构变动，以及加装室外电梯等，这些职能是属于规划部门的，该项目未领取规划许可证，按照执法权限和分工，已经将该案移交给了武昌区城管执法部门。

而武昌区黄鹤楼街城管执法中队在今年9月9日向投诉人回复称，关于改变建筑物内主体结构问题，根据法规，由相关职能部门负责查处，不在城管部门管辖范围，已移交武昌区建筑管理站及武昌区住房保障和房屋管理局进行处理。

记者查阅了《武汉市控制和查处违法建设办法》对于查处违法建设的职责分工，其中第八条已经明确规定，“城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的、验收合格后未按照规定办理建设工程规划许可证又进行建设或者改造的，未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的建筑物、构筑物或者其他设施。”

城管回复居民质疑

为了进一步了解居民投诉问题的查处情况，中国商报记者多次要求采访武昌区城管执法部门，却并不顺利。

8月14日，在参加湖北省政府新闻办公室举办的新闻发布会之际，就市民投诉反映的有关问题，记者将相关资料当面交到了出席发布会的武汉市城市管理执法委员会党组书记、主任李顺年的手上，李顺年表示将认真调查。

8月20日，记者接到武汉市城市管理执法委员会办公室的电话，告知李顺年主任已经将投诉反映的相关问题批示到辖区的武昌区城市管理执法局调查处理，并由武汉市城市管理执法督察总队进行督办。

9月9日，武昌区黄鹤楼街城管执法中队向投诉人进行了电话回复：关于门前占道问题，该单位在外立面装修过程中，占有门前人行道堆放施工材料，在武昌区行政审批局办理了《城市道路临时占用许可证》，从2018年8月20日至2018年11月27日。之后，该单位未能续办《城市道路临时占用许可证》，中队多次督促该单位按规定续办，该单位一直未能办理下来，中队依法对该单位未办占道手续问题进行了行政处罚。并称该单位因施工需要场地堆放材料，承诺装修完毕后立即拆除，黄鹤楼城管执法中队负责监管。

关于楼顶违建问题。回复称，该楼顶加层部分，是架设的钢架结构，一层，未封顶，占地面积为500平方米，建筑面积500平方米，已责令该单位于今年3月20日将钢架进行了拆除，剩下的钢结构是为了整个玻璃幕墙安全起加固作用，并没有封顶。

关于建筑外立面扩建阳台问题。该酒店东侧阳台只是进行了封闭，不是新搭建的。5层上没有顶的阳台封闭部分，是该单位今年4月搭建的，长8米，宽1.5米，占地面积12平方米，建筑面积12平方米，该单位已于6月5日自行拆除。

另外，关于立体停车库和观光电梯建设问题，回复称，经查，已经武昌区人民政府2019（023）号《会议纪要》同意，并未施工。关于建筑外立面观光电梯修建问题，该项目已经区规划局备案批准。

对于后长街巷道及酒店东侧的两处脚手架长期占道问题是如何查处的，黄鹤楼城管执法中队并未提及。

以上给投诉人的电话回复，投诉人明确表示不满意，“无证占道长达一年之久不查处，楼顶大面积的违建不拆除，相关部门涉嫌严重的不作为。”部分居民也纷纷质疑，认为城管执法部门执法不严。

对于艳阳天新荆楚酒店整体改建工程多处占道及违建，是否改动了主体结构或承重结构，该工程是否需要取得建设工程规划许可证和建筑施工许可证，新建观光电梯是否需要办理相关手续，备案为2800平方米的外立面装修项目实为超面积超范围室内外装修改建以及被撤销备案的新建立体停车库项目是否违规等问题，本报将继续关注。