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因此，诏书中的每一句话都是斟酌再斟酌的结果。关于这份意义重大的退位诏书的起草人，众说纷纭，比较被大家认可的是清末状元张謇起草的。这点也被辛亥革命元老胡汉民所认可，“清帝溥仪退位之宣言，由张謇起草，交唐绍仪电京使发之。”
需要注意的是，张謇起草的可能是份初稿，需要袁世凯、隆裕太后、摄政王载沣等人来审核。鲜为人知的是，袁世凯曾在退位诏书中增添了一句极为关键的话，“仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土为一大中华民国。”
这句话看似可有可无，实则意义无比重大。中学历史教科书中提到孙中山领导同盟会时，有一个十六字纲领，“驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权。”孙中山等革命党在早期认为，满清是鞑虏，不属于中华。
这个口号有一个问题，驱除满清就意味着将他们赶回东北老家，里面含有分裂国土的意味。更糟糕的时，当时列强对中国虎视眈眈，比如英国对西藏、沙俄对新疆、外蒙古等。如果不再退位诏书中明确说法，后果不堪设想。
孙中山后来也意识到同盟会成立时的十六字 口号有问题，他在1912年1月1日出任临时大总统的宣言中做出对内施政方针，，要实现“民族之统一”、“领土之统一”、“军政统一”等，坚决反对任何分裂中国的方案。
辛亥革命后，面对国家四分五裂的局面，孙中山在公开场合越发谨慎，更加重视国家统一问题。比如1921年4月，孙中山字广州接见苏俄记者时就一针见血地表示，“中国人民对于连绵不断的纷争和内战早已厌倦，并深恶痛绝。他们坚决要求停止这种纷争，将中国成为一个统一、完整的国家。”
袁世凯作为辛亥革命后北方的实权人物，当然清楚民族统一的重要性，于是加上那句至关重要的话。袁世凯向来坚持“五族共和”，他在1912年4月22日《大总统袁世凯命令》中就强调：
“现在五族共和，凡蒙、藏、回疆各地方、同为我中华民国领土，则蒙、藏、回疆各民族，即同为我中华民国国民，自不能如帝政时代再有藩属名称。此后、蒙、藏、回疆等处，自应统筹规划，以谋内政之统一，而冀民族之大同。”
到后来《中华民国约法》颁布时，袁世凯再次重申，“中华民国之领土，依从前帝国所有之疆域，中华民国人民无种族、阶级、宗教之区别，法律上均为平等。”袁世凯如此看重领土完整，因此在《清帝退位诏书》上添加那句话，也就不足为怪了。
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