法治主导融合创建释放基层治理强大效能

全媒体记者 姜东良 徐 鹏 通讯员　郭 晖

初秋时节,鸢都潍坊。

“瞧!”江宏指着电动车棚说,“这不比新小区的差。”

顺着她手指的方向看去,车棚里的电动车一字排开,里侧还有不少插座,仔细一瞅,扫扫二维码就能充电了。

江宏是潍城区城关街道曹家巷社区党总支书记、居委会主任,对于社区的情况,她比谁都清楚,“说实话,像我们这种老旧小区,配套不全,大家没办法,就把电动车停楼道里,影响美观不说,安全隐患也很大,虽然社区做了大量工作,但效果并不好。”

一筹莫展之际,社区自改委出手了。据悉,社区居民自改委是依据城市居民委员会组织法等城市基层治理法律法规,结合老旧社区管理实际,根据居民意愿,在居委会框架内,针对社区的区域性、局部性、突出性、顽固性问题,有针对地、目的性地成立社区专项自治组织,成员主要由问题攸关方、矛盾衍生波及面的居民代表组成。

“群众的事情大家管,社区的难题依法治,最终自改委通过了整治决议和实施方案,解决了这一‘顽疾’”。潍坊市司法局局长王立杰告诉《法制日报》记者,在社区中建立自改委的做法, 下转第三版

上接第一版　在潍城区得到了普遍推广,应用范围从最初的拆违拆临拓展到社会治理,成为“法治街居”创建工作的“重头戏”。

“法治主导,融合创建,实现善治街居。”记者面前的潍城区司法局局长张颖业一开口,就解释了“法治街居”的理念,“在党建工作的红色引领下,突出法治强力主导,探索道德文化治理、多元主体共治、智慧手段跟进的融合创建模式,实现城市街居的自我善治。”

创建法治街居是被“逼”出来的。张颖业说,潍城区是潍坊市中心区之一,同时,城市居民们的诉求差异也很大,且主要集中在街道、社区,使得社区变成了一个囊括所有问题的“小社会”,照搬过去的经验做法是行不通的。

“潍城区还是个老城区,居民们对社区公共治理事务的参与度、贡献率偏低,因而乱象很多。”张颖业说,但是老城区居住群体对美好生活环境的需求标准没有丝毫的停滞或下降,反而随着时代发展不断提升。

除此之外,还有相关部门的执法尴尬。因为牵扯部门广、涉及法律法规多、执法程序繁长、制度存在衔接缺陷等因素,市场监管、城市综合执法、规划、住建、卫健等部门往往各管一段,执法触角很难探入到城市社区。

“既是城市社区,又是老城区,特殊的社会生态决定了治理模式要创新。”潍城区副区长韩晓军介绍说,为此该区开展了“法治街居”创建,方式是法德结合、普治并举,路径是提升街道层面的依法执政、依法行政水平和构建法治主导下的社区自治体系,从而打造城市社区依法治理的“潍城样板”。

法德结合普治并举实现善治

“镇街是最基层行政单位,其法治程度在整个法治创建体系和推进全面依法治国中起着基础性作用。”王立杰说,2018年初,潍坊市委、市政府部署开展了法治镇街创建工作,并确定在寿光市和潍城区开展试点。经过一年多的时间,这项工作已经形成了整体框架,取得了不错成绩,有力推动了镇街一级的法治建设。

“为了提升街道党工委和办事处依法执政、依法行政水平,街道成立了法治建设委员会,制定了‘权力清单’‘责任清单’‘社区协助事务清单’,同时严格落实‘群众参与-专家论证-风险评估-合法性审查-集体决议’的决策程序。”张颖业介绍说。

在社区依法治理方面,潍城区坚持普法先行,并将法治和德治相结合,润物无声提升群众法治意识。

漫步在曹家巷社区,外墙统一粉刷成淡黄色甚是养眼,上面写有各色各样的名言警句,包括法律、道德、邻里、孝道等诸多方面,并配有漫画和照片。

“区里还制定了年度法治宣讲计划,定期邀请相关部门来讲法。”江宏说。　

在普法基础上,潍城区突出构建法治主导下的社区自治体系。

在颐园社区办公楼,挂着一幅“社区依法自治组织架构图”。记者看到,在社区党建核心统领下,在社区居民委员会指导下,社区坚持法治主导,成立了依法自治委员会,然后靶向而治,分别成立自改委和自管委。

徐立新介绍说,“自改委和自管委实行民事民议、民事民办、民事民管,大家依照既定的程序和方式,依法治理难题和乱象,维护社区的集体利益。”

除此之外,社区还可以针对具体问题,成立专门的自改委和自管委。

地处城关街道芙蓉街社区的水巷子,曾是条“商业街”,违章搭建、私改房屋结构、无证违规经营等现象很严重,成为居民们怨声载道的“老大难”。

引导居民成立自改委、形成自改委决议、自改委成员逐户做群众工作、下达《自改委整改通知》、街办联合执法开展检查下达整改通知、联合帮助居民封堵私开门头拆除违建、对墙体进行美化……站在一块“水巷子依法自治旧貌换新颜”展板前,芙蓉街社区党委书记、居委会主任李华娓娓道来。

除隐患破难题保平安促发展

外贸包装公司退休职工张玉庭是芙蓉街社区的老居民,同时也是自改委成员,对于自改委的作用,他很有感触,“给俺们解决了一个个大问题。”

“就拿水巷子改造来说吧,难度相当大,甚至拆一个门头断了一家的收入来源,但最终很好地解决了,我觉得有这么几个原因。”张玉庭说,首先是自改委成员主要由德高望重的街坊邻居组成,威望都很高,大家集体讨论决定、民主决策实施,不是社区或上级政府强制进行,阻力自然就小了不少。

“其次,也是最为重要的,就是依法办事,情理法相结合,把现实危害和相关政策在会上讲透,通过决议后,成员们慢慢去做利益相关方的工作。”张玉庭介绍说。

数据显示,今年以来,潍城区各街道社区自治委、自改委依法形成整改决议通知书2600余份,以社区自改、自管的模式拆除乱搭乱建370余处,封堵门院89个,清除楼道房顶积物8000余立方米,一大批影响社区环境的“陈年老账”得到解决。

法治是最好的营商环境。“‘法治街居’创建以来,街道、社区这两个层面的法治意识和法治能力显著提升,推动了营商环境不断改善。”城关街道党工委副书记、办事处主任刘汉杰介绍。

“全区发案率持续下降,零发案社区稳定在70%以上,信访发生量逐年减少,平安指数持续向好,人民安全感、满意度进一步提升。实践证明,‘法治街居’创建既是一项普法依法治理工作的创新,也是城市社区治理模式的变革,更是改善营商环境促进经济社会发展的实招。”潍城区委常委、政法委书记潘立东说。

据潍坊市司法局副局长刘晶介绍,下一步将进一步提高政治站位,抓好配套工作和建章立制,加强基层法治宣传教育,推动法治镇街建设再上一个新台阶。