办安全透明幼儿园须机制发力

做好幼儿园安全工作，还需要完善家长委员会参与幼儿园办园机制，由家长委员会参与决定如何安装监控、怎样使用监控等。

据报道，有媒体记者日前从山东省人大常委会官网获悉，《山东省学前教育条例》经山东省十三届人大常委会第十四次会议审议通过，将于2020年1月1日起施行。《条例》要求，幼儿园应加强对视频图像资料的存储保管，确保视频图像资料的有效性。

2018年政府工作报告提到，“运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管”，《条例》可以说是回应了国家和社会舆论对幼儿园安全的关切。但从现实看，虽然幼儿园安装了视频监控系统，但还是不能完全避免安全事件发生。比如，前不久，一家上市的幼儿园集团的下属幼儿园就曝出“外教涉嫌猥亵女童案”，而该园其实安装了视频监控系统。因此，山东出台《条例》强调对视频图像资料的保管，以及确保视频图像资料的有效性，有很强的现实意义。除此之外，做好幼儿园安全工作，还需要完善家长委员会参与幼儿园办园机制，由家长委员会参与决定如何安装监控、怎样使用监控等。

在一些地方发生幼儿园虐童事件后，社会舆论呼吁给幼儿园安装监控系统，让家长随时了解孩子在园情况。但此种要求也引发部分争议，一些人担心无处不在的监控会侵犯幼儿的隐私，影响教师的日常教学；也有人担心即使安装监控，如果监控“失灵”，无疑让监控形同虚设。

落实“运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管”的要求，应该充分发挥家长委员会的作用。在笔者看来，在幼儿园安装、使用监控设备，包括安装在何处、哪些人在哪些场合可调用监控信息等，应从尊重幼儿权益、维护幼儿园秩序出发，多听取幼儿家长和家长委员会的意见。如果不听取家长委员会的意见，单纯由幼儿园一方决定，很可能出现安装、使用监控的争议，以及出了安全事件后，家长要看监控视频但视频监控资料缺失等问题。

只有建立真正能参与幼儿园办园监督、管理的家委会，推进幼儿园民主管理，才能提高幼儿园办园的透明度。简单来说，园方安装监控、使用监控只是内部监督，教育部早在2012年就要求幼儿园、中小学成立家委会，但有不少幼儿园没有成立，或虽然成立，却起不到参与办园、监督幼儿园的作用。当前，面对一些地方发生的幼儿园安全问题，家长们有很强的维权意识，因此应把这一维权意识转化为建立能发挥作用的家委会的行动，这比安装监控更有利于维护所有幼儿的权利，也是推进幼儿园提高办园质量的重要因素。

幼儿家长和社会舆论要求幼儿园安装监控还有一个原因，那就是因极少数幼儿教师的违规行为而对多数幼儿教师缺乏信任，这就需要提高幼师的整体素质和幼教的整体质量。我国各地幼儿园招聘幼师，都十分重视师德，会考察应聘者有无暴力倾向。但一个无法回避的现实是，由于待遇低，工作压力大，尤其是民办园的幼儿教师，对优秀人才缺乏一定的吸引力。从这种角度看，全面提高幼师素质，必须提高相关待遇，改善他们的工作环境。

根据教育部公布的数据，2018年，我国在园幼儿为4656.42万人，学前教育毛入园率达到81.7%。其中，民办园在园幼儿为2639.78万人，这意味着有56%的幼儿在民办园就读。我国今年年初发布的《中国教育现代化2035》提出普及有质量的学前教育的任务，实现这一任务，一方面必须提高公办园比重、普惠园的供给，另一方面要整体提高学前教育的质量，并加快学前教育立法工作。

据媒体报道，教育部已成立学前教育立法工作领导小组，牵头开展学前教育法起草工作，多次举行专题立法座谈会，组织开展立法调研和专题研究，目前已经初步形成了草案文本。草案坚持问题导向，聚焦学前教育事业属性地位、各级政府和有关部门责任、体制机制保障、违法违规办园行为惩治等问题。期待学前教育法能破解长期制约学前教育改革发展的瓶颈问题，为幼儿健康成长提供法律保障。

（作者熊丙奇 系21世纪教育研究院副院长）

《中国教育报》2019年10月11日02版