行政诉讼：计划生育法修订前生育的二孩，应按原法征收社会抚养费

　　【摘要】2005年10月14日原告雷某某与原告田某某登记结婚， 2014年1月3日生育二孩，原xx区计生委依照两原告违法行为发生时的《中华人民共和国人口与计划生育法》及《x自治区人口与计划生育条例》的规定，作出给予雷某某、田某某各征收社会抚养费31956元决定，适用法律、法规正确。

　　【关键词】行政诉讼，违法行为，计划生育，社会抚养费，生育二孩

　　一．引言

　　计划生育法修订前生育的二孩，应按原法征收社会抚养费。本文通过一司法裁判案例对此加以说明 。资料来源于“雷某某、田某某、x高新技术产业开发区（x市xx区）卫生健康委员会其他一审行政判决书（2018）X0105行初221号”。

　　二．基本案情

　　（一）2005年10月14日原告雷某某与原告田某某登记结婚，双方婚姻关系存续期间于2006年4月8日生育一孩、2014年1月3日生育二孩，2014年3月13日双方登记离婚。2018年5月15日原xx区计生委向原告送达了《拟征收社会抚养费告知书》，告知了两原告征收社会抚养费事实、理由、依据以及权利等内容。

　　（二）2018年7月19日，原xx区计生委依照《x自治区人口与计划生育条例》第十五条和《社会抚养费征收管理办法》第三条第一、二款的规定以及《x自治区人口与计划生育条例》第四十一条第一款和第四十三条规定，作出高新区（xx区）卫生计生征字[2018]第46号社会抚养费征收决定，决定给予雷某某、田某某各征收社会抚养费31956元。原告雷某某、田某某不服该决定，遂向本院提起诉讼。

　　三．裁判结果

　　（一）依照行政相对人的行为发生在新法施行以前，行政行为作出在新法施行以后，人民法院在审查行为合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定的新旧法律规范适用规则。原告雷某某、田某某生育二孩的时间为2014年1月3日，原xx区计生委作出本案征收社会抚养费决定的时间为2018年7月19日，《中华人民共和国人口与计划生育法》、《x自治区人口与计划生育条例》分别于2015年12月27日、2017年7月28日修正。

　　（二）原xx区计生委对两原告作出的高新区（xx区）卫生计生征字[2018]第46号社会抚养费征收决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，征收幅度合理。两原告的诉讼请求于法无据，应予驳回。2019年5月7日法院判决驳回原告雷某某、田某某要求撤销原x高新技术产业开发区（x市xx区）卫生和计划生育委员会作出的高新区（xx区）卫生计生征字[2018]第46号社会抚养费征收决定的诉讼请求。

　　四．讨论

　　（一）原告诉求：2016年1月1日新修订的《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女。2017年7月28日新修订的《x自治区人口与计划生育条例》第十五条规定：城镇居民一对夫妻可生育两个子女。被告在2018年7月19日仍然以原告生育两个孩子为由，对原告作出行政征收决定，该行政行为违反现行有效的国家法律和自治区法规，属违法行政行为。

　　（二）答辩意见：两原告行为，违反了2015年12月27日修订前的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定，提倡一对夫妻生育一个子女。被告作出的《社会抚养费征收决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，请求依法驳回原告诉讼请求。

　　（三）法院认为：原xx区计生委依照两原告违法行为发生时的《中华人民共和国人口与计划生育法》及《x自治区人口与计划生育条例》的规定，作出社会抚养费征收决定，适用法律、法规正确。在作出本案征收决定之前，相关工作人员进行调查、依法告知两原告的违法行为事实和拟征收内容、当事人权利救济等程序，并依法送达书面征收决定，被告作出本案征收决定程序符合法律规定；作出本案社会抚养费征收金额的决定，于法有据，幅度合理。

　　【参考资料】1.征收拆迁：房屋征收决定，应符合公共利益需要，并且遵守法定程序。2.人民法院既强调保障被征收人的程序与实体权利 也支持行政机关采取的正确征收拆迁行为。3.征收拆迁：拆除养殖场的处罚权应归环保部门而并不属于街道办事处。4.征收拆迁：政府信息公开应优先考虑公共利益属性，并兼顾各方利益。

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