深圳市深汕特别合作区“飞地”起飞 为区域协调发展探新路立标杆

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  深汕合作区航拍图,力争“一年一个样,三年大变样”。

  动车停靠在厦深铁路线上的鲘门站,走出站台抬眼望,空山新雨后,一层薄薄的雾气罩在山头。南方四季常青的山峦,进入9月,依旧透不出一丝秋意。在站前广场的草坪上,修剪出“深汕特别合作区欢迎您”几个大字。

  这里是距离深圳最东部的坪山区只有60公里的深圳市深汕特别合作区(简称“深汕合作区”),深圳的第“10+1”区,一块独特而完整的“飞地”,处于深汕高速、324国道厦深铁路以及正在建设中时速350公里的广汕铁路、深汕高铁交会点,由鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇组成,总面积468.3平方公里。

  今年8月18日,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布,提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。从此,深汕合作区上升为国家战略,写入了人类发展史。深汕合作区管理体制机制,是在深化区域合作、探索区域协调发展的过程中,形成的独特的“飞地经济”发展模式。6个月前,《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布同样提及深化区域合作,有序发展“飞地经济”。

  建设先行示范区

  深汕合作区抓好五项重点工作

  回望40年,深圳从小渔村到国际化大都市,以“杀出一条血路”的气魄,敢闯敢试,在南海边上建起一座新城。如今,深汕合作区作为广东省区域协调发展的试验田、深圳东进战略的尖兵,同样肩负着历史的光荣使命。

  9月19日,深汕合作区召开全区党工委会议,号召全区广大党员干部要思想再解放、改革再深入、工作再落实,勇立思想解放潮头,冲破思维定势、路径依赖,以思想“破冰”引领行动“突围”,勇于“走出一条新路”,为深圳在新时代走在前列、新征程勇当尖兵,朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例贡献深汕力量。

  会上,深汕合作区真抓实干,拿出了具体的“作战图”、“施工图”和“时间表”,全区将重点从五个方面推进先行示范区的建设:

  一是抓好学习宣传贯彻。深化“大学习、深调研、真落实”工作。主动立足全市战略布局,把握深汕合作区与市区的“同”和“不同”,加快理顺并创新完善管理体制机制,力争成为全市制度创新探路的“特种兵”;加快推动与深圳的一体化发展,努力实现与深圳的政策贯通、交通互通、资金融通、人才畅通、民心相通。

  二是抓好产业项目建设。积极配合市里打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战,以构建现代产业体系为重点,做好深圳产业补链、强链、延链、稳链工作,重点发展人工智能、新一代信息技术、新能源、新材料、海洋产业等战略性新兴产业和未来产业;着力抓好深汕湾机器人小镇、大数据产业园、工业互联网基地、小漠湾文旅小镇等重点产业项目建设,为深圳率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系营造一个新的阵地。

  三是抓好基础设施建设。充分发挥深汕合作区智慧城市研究院顶层设计功能和最强大脑作用,将智慧城市理念融入到新城规划、建设、发展、管理工作各环节;推动实现广汕高铁通车运行,深汕站(一期)投入使用和深汕高铁、深汕第二高速动工建设,研究推进深汕城轨建设,努力建立“三港四站”“四铁五高”“五横六纵”交通体系,全力打造与深圳半小时经济圈;努力将深圳港小漠港区打造成粤东地区最大的综合港区;统筹规划建设教育城,全力助推深圳打造教育高地,并有效疏解深圳城市功能;加快推进人才安居房、三级综合医院、商务办公楼、公园、酒店等配套项目建设,尽快融入全市共建共治共享共同富裕的民生发展格局。

  四是抓好基层社会治理。加强社会治理制度建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平;优化政府管理和服务,坚持用法治思维“解难题、保稳定、促发展”;切实抓好“三防”、安全生产、交通出行等工作;教育引导基层干部群众“变思维、转作风、树新风”,推动四镇从农村管理向城市管理转变,力争赶上全市率先营造彰显公平正义的民主法治环境的建设步伐。

  五是抓好体制机制创新。积极协调省、市有关部门,推动《广东省深汕特别合作区条例》尽快出台。积极争取国家、省、市有关部门支持,一揽子解决深汕合作区体制机制问题;及时创新完善,总结提炼深汕合作区作为全国第一个真正意义上的“飞地经济”样本和精准扶贫“5.0”版本的做法,形成在全国可复制、可推广的经验。

  “飞地”起飞

  深汕合作区引领区域协调发展新路径

  深汕合作区的缘起,要追溯到2008年成立的深圳(汕尾)产业转移园,当时广东在全省铺开“腾笼换鸟”的产业转移政策,多地共建产业园,摸索“先富带后富”、合作共赢的发展道路,破解区域间发展不协调不充分的难题。

  在这条道路上,深汕合作区走得更远更深,近3年来,逐渐探索出了“飞地经济”的发展模式。2018年12月16日,中共深圳市深汕特别合作区工作委员会、管理委员会揭牌,由深圳全面负责建设管理,这不仅为深汕合作区的建设输入了更多的深圳动能,带动汕尾发展,还为全省区域协调发展探索新路树立标杆,更能为全国“飞地经济”模式提供经验。

  深汕合作区将“奋力打造中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者”列为发展目标。三个“首创”背后,是“飞地模式”的不断探索深化。

  深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东认为,目前的深汕合作区发展已进入5.0版本:“精准扶贫的1.0版本是给钱给物;2.0版本是既派人过去,又给钱给物;3.0版本是搞产业转移园;4.0版本是全面的对口帮扶;当前的深汕合作区相当于5.0版本,通过建设一个产城融合的新城,带动周边的发展。”

  深圳是一座创新能力非常强的城市,有分析人士认为,深圳的产业向周边城市拓展,对带动区域经济发展具有积极意义。多重战略机遇叠加,深汕合作区正迎来历史发展的重大机遇。

  产耀东表示,一系列利好消息传来,都在验证深汕合作区建设发展的重大意义,全区上下要准确把握建设中国特色社会主义先行示范区赋予深汕合作区的重大历史使命,积极探索“飞地经济”发展模式新路径,努力争取走在前列、当好标杆。

  实干再造新城

  深汕合作区将精心建设大湾区东部门户

  走进深汕合作区,“创新引领发展、实干再造新城”的巨大标语催人奋进。随着一批又一批建设者的涌入,深汕合作区变成了一个生机勃勃的大工地。“这里每一天都是不一样的。”广东特建发东部投资有限公司执行董事李静表示,这里既是创业的沃土,也是宜居宜游的“共生绿都”。创业时期的深汕合作区发展惠民的举措已然可圈可点。

  随着拓荒者到来,深汕合作区巨变的帷幕已经拉开。今年5月,深汕合作区举行2019年重点投资项目集中开工仪式,包括学校、医院、机器人产业等在内的69个项目同步启动开工建设,总投资超过535.15亿元。

  就在距离鲘门站不到500米的一处工地上,数座吊塔忙碌着,几百名工人正在紧张作业。这里将建成占地面积约13平方公里的机器人小镇,目前已引进深汕湾科技城、科卫机器人产业园、华睿丰盛智慧电力产业园等项目,如今这个小镇已被深圳市列为人工智能产业示范区和三大人工智能产业集聚区之一,目标是建成全国最大机器人小镇。

  深圳市深汕特别合作区管委会主任黄伟平表示,举全区之力参与深圳先行示范区建设,深汕合作区将狠抓全区69个重点项目推进,加快机器人小镇、小漠湾文旅小镇、深圳港小漠港区等重大项目建设,统筹推进,强化保障,确保圆满完成全面履职元年工作目标。

  当前,深汕合作区的建设正争取“一年一个样,三年大变样”:大力推进重大基础设施建设,时速350公里的广汕铁路深汕合作区段建设已进入隧道施工,同为时速350公里的深汕高铁在深汕合作区内设站与广汕线合场建站工作正协调推进中。其中,深汕高铁线位基本确立并纳入粤港澳大湾区城际铁路网规划,正着手开展工程可行性研究。

  如今,进入深汕合作区,昔日坑坑洼洼的乡村公路,正被一条条康庄大道所逐渐取代。区内81条(段)规划道路正努力加快设计、勘察和施工,深汕大道、科教大道等9个重点项目实施区领导包干,加快骨干路网建设。3个五星级国际酒店加快建设,248米高的创新中心开建,211米高的深汕绿地中心、147米高的东部新时代拔地而起,边溪街心公园、赤河生态休闲公园已投入使用,多个公园正开展概念设计,部分已转入建设阶段。

  用深汕合作区一名干部的话说,5年时间,所有的道路、学校、医院和场馆基本上都能够建成;8年时间,全部都可以建成;基本上不用10年的时间,这里的建设就能够非常的完善。“这是一个什么样的节奏?深圳需要花40年建成现在的样子,深汕合作区大概只需要10年的时间。”

  时代催人奋进。产耀东表示,准确把握深圳建设中国特色社会主义先行示范区赋予深汕合作区的重大历史使命,在积极探索“飞地经济”发展模式新路径的同时,深汕合作区必须践行“不忘初心、牢记使命”的时代要求,坚守人民立场,树立以人民为中心的发展理念,脚踏实地为群众办实事,解难题。当前,全区始终坚定不移推进深汕合作区与深圳的一体化发展,重点从实体经济、城市建设、社会治理、生态建设、发展惠民和党的建设等方面实施六大工程,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、努力创建社会主义现代化强国的城市范例贡献力量,同时,深汕合作区将努力打造成为区域协调发展的生动范例、创新典范,为全省区域合作协调发展探新路立标杆。

  站在深汕合作区的狮山放眼望去,这里兼具山、海、河、湖泊、温泉、湿地等优越自然资源,昔日的荒芜被现代化高楼、产业园区所替代,浅滩正要变成深水良港,在这块468.3平方公里的土地上,深汕开拓者们正以梦为马奋楫前行。

  统筹:程洋 文/图:程洋

  制版:陈欣 刘艳兰 刘俊文

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