构建基层治理新格局 打造基层治理高新样板

9月26日上午，西安高新区召开“一核四化”基层治理机制试点工作会议，会议对高新区“一核四化”治理机制试点工作进行安排部署。据悉，高新区将通过在托管镇街逐步推行“一核四化”治理机制，全面提升基层社会治理水平。会前，作为“一核四化”治理机制的物理载体，丈八街道党群服务中心举行了投用仪式。

市委常委、高新区党工委书记、航天基地党工委书记钟洪江出席仪式并宣布投用，高新区管委会副主任牛恺参加会议及仪式。

以党建为核心 夯实基层治理的红色根基

今年以来，中央相继印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求各地区结合实际细化政策措施，不断完善体制机制。该机制正是西安高新区以镇街层面体制机制改革为抓手，推进基层整合审批服务执法力量的有力举措。

钟洪江在致辞中表示，丈八街道党群服务中心的建成投用，是高新区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大实践和具体载体，体现了党对一切工作的全面领导，体现了党的一切工作到基层。未来，党群服务中心的便民服务物理空间还将进一步向村居延伸，让老百姓在家门口办事、在掌上办事、在网上办事，切实为民解难题。丈八街道党群服务中心的建设投用，还标志着高新区以“一核四化”为主要内容的基层治理机制创新试点工作正式开启。除丈八街道以外，高新区还分别在细柳、草堂两个街道进行“一核四化”治理机制试点，就破解基层治理中长期存在的“看得见的管不着，管得着的看不见”问题进行长期实践和探索，加快建立基层治理现代化体系，构建基层治理新格局，打造基层治理高新样板。

在托管12个镇街后，基于基层社会治理的迫切需求，高新区不断加大探索创新力度，加快推进基层治理创新力度，结合自身发展实际探索创新了“一核四化”基层治理机制。“一核”即以党建引领为核心，“四化”即社会治理网格化、监督指挥信息化、综合执法属地化、便民服务就近化。

其中，党建引领作为该机制实施运行的核心，将进一步夯实高新区基层治理体系的红色根基。据悉，高新区将通过建设一批党群服务中心、推进一批党组织建在网格上，用阵地吸引人、用活动凝聚人、用党建引领人，积极推进“网格+党建”，坚持把加强党的领导贯彻于基层治理全过程，充分发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。

社会治理网格化 一张综合网管好万千事

网格是基层治理的基础支撑。记者注意到，高新区对镇街涉及基层治理的事项进行全面梳理，建立了一张全科网格，并组建覆盖全科网格员队伍，将安全隐患排查、治安防控、矛盾纠纷排查、环境整治、卫生监督、市场监管、社会服务、人口服务管理等与群众生活密切相关的工作全部纳入，做到一张综合网管好万千事。

高新区组建的全科网格分为“镇街、园区编码网格；行政村、社区基础网格；自然村、居民小区工作网格；人口密集的自然村及居民小区延伸网格”四级，并在镇街设社会治理和网格化服务管理中心，作为承载“网格化”信息处理系统的物理空间，负责网格信息系统运行维护、网格队伍管理和网格事件流转。

值得一提的是，二级网格设置专职网格员，就网格治理事项内容每天巡查动态发现、处置或上报问题，网格内不再有“七员八员”，专职网格员充分发挥信息员、调解员、安全员、宣传员、排查员、劝导员的作用。

监督指挥信息化 组建基层治理的“最强大脑”

同时，高新区还将组建镇街监督指挥中心，通过监督指挥信息化，解决部门条线业务指令和镇街块状管理模式高效衔接的问题。

据介绍，高新区镇街监督指挥中心，是镇街基层治理综合信息系统运行的监督指挥平台，堪称基层治理的“最强大脑”。通过互联网信息系统，负责统筹、指挥、调度镇街行政资源和力量解决网格事件，实现“所有信息在此统一汇集、所有力量在此统一调配、所有指令在此统一下达”。最终构建镇街联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系。

综合执法属地化 让基层治理“看得见 管得着”

相较于其他基层治理机制，“一核四化”最大的创新点在于将行政执法力量向镇街延伸和下沉，以“双重管理、属地为主”的综合执法系统，切实解决镇街“看得见、管不着”和部门“管得着、看不见”的基层治理突出问题。

综合执法属地化的核心，是镇街“1+3+N”综合行政执法机制和相关管理体制工作机制的建立健全。“1+3+N”的“1”，指1支以城管综合执法大队作为镇街综合执法骨干力量的队伍，完全下沉至镇街全面管理；“3”，是指强化镇街对司法所、国土所、食药监所3个机构的属地管理；“N”，是指将规划、交住建、环保、应急等部门执法职能下沉，将与人民群众生产生活密切的高频执法事项，由综合执法队伍中固定人员在部门的组织领导下，依法依规开展执法。

便民服务就近化 实现群众办事零距离

高新区将在镇街全面建设便民服务中心，承担基层各类公共服务和便民服务功能。依托镇街便民服务中心，全面推行“一窗受理、集成服务”，实现“只进一扇门，能办所有事”，解决便民事项“最后一公里”落地问题。

根据高新区关于进一步加强镇街便民服务工作的实施意见，高新区相关部门要依法依规将涉及自然人的审批和服务事项全部下沉到镇街办理。据悉，第一批下沉镇街办理的便民审批和服务事项有75项。

2020年底 高新区“一核四化”基层治理机制基本全覆盖

据了解，除丈八街道以外，高新区还分别在细柳、草堂两个街道进行“一核四化”治理机制试点。目前，丈八街道党群服务中心率先建成投用，并成为“一核四化”治理机制的物理载体。

丈八街道党群服务中心是集党务和服务功能于一体的综合性服务中心，并设有监督指挥中心、社会治理和网格化服务管理中心、便民服务中心、综合执法队，工作人员可以通过高新区基层治理综合信息系统全面开展网格化管理、监督指挥、综合执法、便民服务等各项基层治理工作。

据了解，根据高新区“一核四化”治理机制试点工作安排，2019年9月，三个试点街道将全面推行“一核四化”治理机制；到2020年3月，“一核四化”治理机制要更加成熟、更加完善，并具备可复制、可借鉴、可推广的成功经验；到2020年底，基本实现全域“一核四化”治理机制的推广应用，构建基层社会治理新格局，打造出基层治理的高新样板。