上游市场全开放，国内油气勘探开发迎来新时代

只有合作才能实现共赢，也才能让油气勘探开发实现其本来目的。

市场开放 勘探开发 新时代

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国家发展改革委、商务部6月30日发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。两份负面清单均于2019年7月30日起施行。进一步放宽外商投资准入，在采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制。这意味着油气上游产业进一步打破垄断格局，外商石油企业可独立在中国投资油气田勘探开发。

从去年6月到今年6月，中国油气行业悄然完成从下游到中游、再到上游的市场改革和扩大开放。

2018年6月28日，中国首先在下游加油站环节打开了市场，取消同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站建设、经营须由中方控股的限制条款。

今年3月29日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

今年6月30日，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制。标志着国内油气行业的全部开放，油气行业竞争进入了一个全新时代。

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国际能源巨头有望进一步深耕中国市场

长期以来，油气勘查开采由于涉及到国家的能源安全，一直由国有企业掌握主导权。2015年7月份，原国土资源部发布了新疆石油天然气勘查区块招标公告，首次通过招标出让石油天然气勘查开采权。然而，截至目前，民营企业的占比仍然微乎其微。而且获得的区块相对较差，同时存在着成本较高、难度较大的问题，令不少民企望而生畏。更有甚者，一些上市企业在中标后，没有进行实质性勘探开发，而是依靠中标后股票的上涨获取收益，一些真正有志于勘探开发的中小企业，在投入大量资金后，反而因为勘探周期较长、成果尚不明显等各种因素而面临退出风险，严重挫伤了这部分企业的积极性。

此次石油天然气勘探开发市场限制取消，对于已经在中国勘探市场有得有失的外资巨头来说，可以说是一则令人振奋的好消息。外资能源巨头壳牌、道达尔、BP等都在中国市场经营多年，其中时间最长的已经超过百年。进入中国市场相对较晚的道达尔从20世纪八十年代初进入中国，是首家在中国开展海上油气勘探作业的国际石油公司。在此后近40多年的时间里，道达尔在中国许多陆上和海上盆地开展了油气勘探工作，包括北部湾、渤海湾、黄海、南海和塔里木盆地等。

在勘探开发领域，国际巨头在中国都有取得佳绩并且可圈可点的合作项目，如壳牌与中国石油在长北项目合作、道达尔与中国石油在苏里格南项目合作、BP与中国石油在四川盆地合作开发页岩气等。

道达尔集团中国主席赵伟良向石油Link表示：“中国政府进一步放开勘探开发上游市场，道达尔表示欢迎。这是2019年的一件大事，我们很高兴看到中国市场的进一步开放，外商投资环境得到持续改善。与此同时，公司也非常关注下一步政策如何落地实施，选择合适机会，寻找合适的区块和最佳合作伙伴。我们相信，道达尔作为油气全产业链的产品供应企业，在这种更为平等的环境下将会获得更多机会，也让我们对中国经济的发展充满信心。”

道达尔集团中国主席赵伟良

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勘探开发市场大突破尚需时日

石油天然气勘探开发市场限制取消，对于外资和民营企业来说，固然是一个投资中国油气市场的利好消息。但是就目前中国油气资源的本身来说，依然需要假以时日。

从短期来看，中国“煤多、油少、气缺”的能源现状依然持续。

油气勘探开发经历了建国70年来的高速增长后，目前处于相对低迷的时间段。就常规油气来说，东部老区经历了长期开发后，原油产量逐年递减，后备资源接替储量不足；西部上产区域探明储量巨大，但是资源劣质化严重，效益开发难度加大。而在新发现的非常规油气资源页岩油、页岩气等来说，则由于埋藏深、压力大、温度高，造成开采成本过高。以非常规页岩油和页岩气来说，每钻一口井和压裂的成本高达5000-6000万元以上，甚至更高，再加上钻井周期长，在旋转导向等关键技术上没有实施终极突破，成本过高，导致效益建产困难重重，在一定程度上影响了石油企业开发非常规油气的积极性。虽然这次在油气上游领域限制取消，外资和民企可以单独进行勘探开发，但是石油Link了解到，外资巨头虽然对中国政府的政策很支持，很兴奋，但是在具体实施中，外资均表现出审慎的态度，在决定合作方向上以等待观望和待机而动为主。尤其是作为深耕国际市场多年的外资企业来说，

既要选择有潜力有价值的区块，又要找准合作伙伴，更要讲究效益勘探开发。

而就民营企业来说，机会虽好，但是油气勘探开发行业进入门槛高，技术含量高，资金需求量大，一般民营企业难以越过这三重门。在风险勘探区域，动辄几十亿元的投资，对于体量庞大的“三桶油”来说尚可以看准了、研究透了择机而动，而对于民营企业来说，风险勘探缺乏必要的技术资料支撑，巨额投入一旦没有油气或者达不到效益建产，将会血本无归，元气大伤，今后将难以为继继续再投入。

因此，破解这一难题，实现真正意义上的国内油气资源的多元化开发，必须在国内建立开放统一、竞争有序的油气资源勘探开发市场。

专家指出，油气上游产业集中度过高，主体少，投入不足，油气改革的任务之一就是培育上游多元主体，形成国有大型企业为主，多种所有制共存的市场格局。“油气上游既要有‘航空母舰’，也要有‘驱逐舰’，还要有‘小船’。要充分总结前几轮招标的经验教训，下一步再招标时，建议拿出优质区块，向社会资本开放，最终通过竞争降低油气成本。由于涉及勘探风险和难度，专家还建议国家对于新层位页岩气勘探开发等非常规能源的补贴不应减少，而应该增加。同时，下一步设立国家级页岩气、页岩油示范区时，应兼顾到有潜力、有创新力的民营企业。

川南页岩气开发

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加强互信合作为勘探开发注入新动力

由于中国油气资源先天不足，再加上“甜点区”陆续被开发，剩余资源劣质化严重，导致效益开采难度加大。如何突破这一瓶颈？道达尔集团中国主席赵伟良向石油Link介绍了该公司与中国石油合作的苏里格南项目。

2006年，道达尔与中国石油签署了产品分成合同，在苏里格南地区进行天然气资源的评估、开发和生产。目前，苏里格南项目已经有生产井594口，日产气650万立方米，而占用井场仅有66个。截至2018年年底，苏南项目累计生产天然气突破100亿立方米大关。苏里格南项目的成功，得益于双方在管理、技术和文化的交融，项目通过引进外资和国外的先进技术与管理经验，为中国石油实施“引进来”和“走出去”战略打下了坚实基础，直接带动了中国石油以及长庆油田勘探开发水平的提高。这个合作项目也成为道达尔公司树立的“全球优质项目”，也是中国石油陆上对外合作37个项目中唯一由中方担任作业者的项目。

苏里格项目

赵伟良告诉石油Link，道达尔和中国石油互相信任是苏里格南项目成功的重要一环。道达尔对中国石油，特别是长庆油田在苏里格项目工作的员工相当尊重，在当年艰苦寒冷一无所有的环境中，中国石油的员工和道达尔的法国员工一起互相学习，互相协作，平等对待，互相尊敬，互相信任，从基层员工到企业高层同甘共苦，大家通力合作，才有了苏里格南项目的成功。

赵伟良称，道达尔与中国石油的合作不是从苏里格南开始，但是相互信任是从苏里格开始，然后才有了与中国石油从中东到非洲到南美到俄罗斯等一系列项目的合作，并且规模越来越大。这些后期项目合作的成功，得益于苏里格项目的信任基础，这是今后长远合作的基石，互相信任与尊敬才能让今后合作的道路更加长远。

赵伟良告诉石油Link，除了相互信任以外，在技术上的互补合作也是苏里格南项目成功关键。在苏里格南项目开发初期，道达尔把在国际上开发致密气的经验带到了中国，而作为项目操作方，中国石油的操作经验也值得道达尔学习和借鉴，同时也可以复制到道达尔的其它国际项目上。相比较而言，道达尔在国际上作业的项目比中国石油和中国海油多，道达尔可以将全球经验与中国石油和中国海油分享。

明年3月，道达尔考虑把在苏里格工作的部分中国石油员工请到阿根廷，去现场学习观摩那里的页岩气的生产操作经验，使道达尔与中国油气企业更多进行技术融合与互补，以促进中国油气资源的勘探开发。未来，道达尔会进一步促进双方交流学习，分享先进项目经验，使道达尔与中国油气企业更多进行技术融合与互补，以促进中国油气资源的勘探开发。

道达尔全球业务简介

实际上，在此之前中国油气行业的三大巨头中国石油、中国石化、中国海油已经迈开了合作步伐。7月8日，中国石油和中国石化在北京签署国内区块联合研究协议。7月10日，中国石化和中国海油签署也签订了合作框架协议。“三桶油”之间签署的合作协议涉及矿权区块100个，面积达32.69万平方公里。从三方签订的协议看，重点在开展联合研究，全面拓展双方技术交流与合作，实现资料共享、技术共享、成果共享、经验共享，借鉴对方优势实现互补整合，进一步深化对重点勘探领域与目标的认识，促进双方快速勘探与高效开发。

从长远来看，中国油气勘探领域的开放，虽然在中国石油行业央企巨头和国际巨头以及民营企业将来会有相互之间的竞争，但深入合作也并不会少，尤其是在地理条件复杂、勘探开发难度越来越大的将来，在相互信任基础上的合作将会越来越广泛，只有合作才能实现共赢，也才能让油气勘探开发实现其本来目的，也就是保障中国能源安全的本质。