PPP五年累计开工项目投资额过5万亿，为什么依然前途未卜？

　　经济观察网 记者 杜涛 近日，财政部PPP中心公布了全国PPP综合信息平台项目管理库2019年7月报，其中对截至2019年7月，五年来PPP的投资数据做了说明。2014年以来，累计入库项目9104个，投资额13.7万亿元，累计落地项目5896个，投资额9万亿元，落地率64.8%，累计开工项目3501个，投资额5.3万亿元，开工率59.4%。

　　虽然在过去的五年中开工项目投资额已经过五万亿，但是记者采访了多位专家、政府管理人士、市场人士等对于未来PPP的前途依然担忧。

　　大岳咨询董事总经理常庆海告诉记者，导致现在PPP推进缓慢的主要原因有几点，分别是现在政府的债务压力还是比较大，财承的空间在逐渐压缩，政策对PPP的指向不是很明确，有些政策对PPP限制比较多，政策的支撑系统化不够，力度也不如前几年。目前地方政府风险意识很强，创新意识不足，缺乏做事的主动性和积极性，前期有些项目做得不完善，发现了一些问题，对PPP行成了负面影响。

　　常庆海在过去的五年里操作了一百多个PPP项目，涵盖了多个行业与领域。

　　清华大学PPP中心主任助理刘世坚认为，现在市场对PPP信心不足的原因主要是因为ppp政策波动幅度偏大，合规风险上升，加之空间收窄，流程繁复，融资成本也不低，所以就被市场主动打入冷宫了。

　　但是山西万方建设工程公司副总经理连国栋认为趋势在明朗和变好，从全国PPP综合信息平台项目管理库2019年7月报来看体现如下特点：92号文后ppp退库潮、10号文以及专项债对ppp的影响得到一定的遏制，ppp正在缓慢回升，应该对后续入库项目会是利好；从数据看，政府付费类项目大幅减少，说明10号文的威力在显现，符合政策预期，预计在5%的红线下，下一步政府付费类项目会进一步减少；从数据看，ppp项目落地率有所加强，项目开工率提升，尤其是示范类项目落地率较高，说明相关融资政策助推项目进一步在落实，下一步ppp项目经过规范后，落地率有望进一步提升。

　　财政部PPP中心的7月报中数据显示，1-7月每月新入库项目数和投资额总体上呈现企稳回升的趋势，特别是3月份以来，除去6月，项目数月月增长。

　　但是地方财政的一位PPP人士告诉记者，他所在省份的入库PPP项目越来越少，就是新增PPP项目在减少。他分析主要原因是几个，首先是财承额度的问题，其次是政策不稳定，三是专项债，四是项目落地难，最后是融资难。

　　一位PPP市场人士认为，现在PPP参与的环节太多，各方对PPP的理解不一致，比如发改、财政等多个部门，甚至某些部门的内部不同部门理解都不一致，更何况多个部门的参与。有些地方想做PPP项目，但是省财政厅不同意，认为项目有风险，责任的分担不确定。其次是中国式的PPP体系没有建立，在发展的初期在学习国外，但是在行成中国式PPP的时候应该按照中国的国情来，而不是一味盲目的学习英国等国外的经验。应该发展的眼光去看。

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　　杜涛经济观察报部门主任

　　财税新闻部主任
长期关注宏观经济，财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。