三亚入选最佳案例!全国城市基层党建创新案例评选结果公布

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  9月20日,

  全国城市基层党建创新案例评选结果公布!

  海南三亚市:城市基层党建助推 全域旅游发展的实践与探索

  入选最佳案例!

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,交流总结城市基层党建创新的做法和经验,在中组部组织二局指导下,中国浦东干部学院、人民网、中国共产党新闻网、中国组织人事报社和组织人事报社自2018年7月起,以“强化街道社区党组织领导核心地位,加强城市基层党建系统建设和整体建设,推动城市基层治理现代化”为主题,面向全国开展了全国城市基层党建创新案例征集评选活动。

  一年来,征集活动得到城市基层党组织和组织部门的热烈响应,共征集案例近4000件,覆盖31个省区市和新疆生产建设兵团。经过初评、网上展示、复评和终评等环节,最后评选产生出全国城市基层党建创新最佳案例40个和优秀案例90个。现将评选结果予以公布。

  最佳案例

  

  1上海市:城市发展新空间 基层党建新亮点——上海探索“滨江党建”的创新与实践

  2 浙江杭州市:以党建引领推进业委会和物业企业建设

  3 福建福州市:从“135”社区党建工作模式到整体系统推进城市基层党建的嬗变

  4 上海市陆家嘴金融贸易区:凝心聚力,共商共治,陆家嘴金融城楼宇党建工作模式创新

  5 山东青岛市:四级联动条块融合,提升城市基层党建工作整体效应

  6 北京市石景山区:坚持党建引领,推进综合下沉,实施城市管理综合体制改革

  7 新疆乌鲁木齐市:构建城市大党建工作格局,厚植党在城市执政基础

  8 福建厦门市:小区建立党支部,治理水平大提升

  9 上海市金山区:“毗邻党建”引领沪浙跨界协同治理的探索与实践

  10 广东深圳市:构建“1+10+N”党群服务中心联盟体系,打造城市基层党建坚强战斗堡垒

  11 山西太原市:以建强四级联动体系为牵引,拧紧城市基层党建动力主轴

  12 内蒙古赤峰市:推行“融合党建”模式,聚力提升城市基层治理服务水平

  13 辽宁省盘锦市:改革破题,全域推动,让城市基层党建活力倍增

  14 江苏南京市栖霞区仙林街道:“小网格”构建城市基层党建“大格局”

  15 广东广州市:突出“四个聚焦”,打造商务楼宇党建“新坐标”

  16 宁夏银川市:深化街道社区管理体制改革,着力构建城市党建联合体

  17 北京市通州区:在“街乡吹哨、部门报到”中打造党建引领“双报到、双积分”新模式

  18 浙江义乌市:以标准化推进“五共”,提升“五力”,打造中小城市基层党建“义乌样本”

  19 江苏镇江市京口区:用心打造新时代社区工作者职业体系建设的“京口样本”

  20 北京市西城区:践行“红墙意识”,凸显政治功能,凝聚推动城市基层治理的强大正能量

  21 青海西宁市:“夏都城市党建联盟”激发基层治理活力

  22 四川省:创新开展居民小区党建工作,引领城市基层“微治理”

  23 湖南长沙市:实施“四项再造”,充分发挥街道社区党组织领导核心作用

  24 上海机场(集团):党建引领,创新共赢,探索“空港社区”治理新路径——上海“空港党建”模式的创新与实践

  25 天津市和平区:探索构建“1+3+3”党建引领体系,不断增强城市基层整体效应

  26 海南三亚市:城市基层党建助推全域旅游发展的实践探索

  27 云南玉溪市:精准发力,打造城市基层党建新高地

  28 广东东莞市:筑牢“阳光雨”园区党建工作阵地,构建城市基层党建工作新格局

  29 山东济南市:以基层协商民主为抓手,探索党建引领城市基层治理有效路径

  30 陕西宝鸡市:“一核双联四化”推动新时代城市基层党建提质增效

  31 四川成都市:创新领导体制机制,从相互分离走向相融共生——党建引领社区发展治理探索城市基层党建新路

  32 河南郑州市:大力实施“筑体系强堡垒争先锋”工程,为国家中心城市建设提供坚强保证

  33 山东济宁市:探索城市基层党建引领基层治理的“济宁路径”

  34 安徽合肥市:以“四联四定”促开放融合,着力提升城市基层党建工作整体效应

  35 四川成都市武侯区黉门街社区:坚持党建引领,探索“四联”路径,构建互联互动城市基层党建新格局

  36 浙江杭州市江干区:扎实推进城管驿站党建,以行业系统党建提升城市基层治理效能

  37 上海市宝山区:“社区通”构建互联网时代党建引领基层社会治理新模式

  38 河南许昌市:打造“一有七中心”规范化社区,筑牢城市基层党建工作根基

  39 浙江宁波市:打造智慧党建的“宁波样板”,为城市基层党建工作注入新活力

  40 湖南长沙县:构建“全链条”机制让外来流动党员在城市“安家”

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  海南三亚市:城市基层党建助推 全域旅游发展的实践与探索

  海南三亚是我国热带滨海旅游城市,并以旅游业为支柱产业。2016年,国家旅游局将海南确定为首个全域旅游示范创建省,三亚提出创建“国家全域旅游示范区”的目标。市委切实强化城市社区在全域旅游战略中的定位和作用,积极践行共建共治共享理念,通过建强社区党组织、以党建统筹各方力量、加快社区景区化改造等,积极探索以城市基层党建助推全域旅游发展的新路子,取得了一定成效。

  一、背景与起因

  历经30多年的改革发展,三亚从一个名不见经传的小渔村,蜕变成为国内外具有较高知名度和美誉度的休闲度假目的地之一。2014年三亚撤镇设区,建立“区直管社区”行政架构。全市现有社区52个。其中,城市社区43个,城镇社区9个。一些社区“既是社区,又是景区”,是广大游客“食宿行”的集聚地。随着全域旅游的推进,旅游市场监管存在短板、城区旅游要素欠缺、城市基层治理存在薄弱环节等矛盾日渐凸显,对旅游业的转型升级提出了新挑战。一是“景区美、社区乱”影响了城市旅游整体形象。三亚拥有独特的热带滨海旅游资源,景区自然风光秀丽,阳光沙滩海水迷人,服务设施较为完备,一直是广大中外游客的向往之地。相比之下,由于三亚城镇化水平总体不高,城区规划不够科学合理,基础设施相对落后,特别是旧城区一些背街小巷“脏乱差”现象较为普遍,游客观感较差,影响了城市的旅游形象。二是“多头治、各自管”旅游市场监管模式缺乏合力。一方面,旅游市场监管涉及旅游、工商、公安等多个部门,由于缺乏协调联动机制,时常出现各执法部门单打独斗、各自为战的局面,影响了监管的效率和效果。另一方面,以景区为中心辐射周边形成的住宿、餐饮、购物等经济圈,给社区治理带来了新矛盾新问题,大量游客的涌入,挤占了公共资源,小商小贩、乱停乱放等乱象缺乏有效管理,社区群众也多有怨言。三是“要素少、水平低”弱化了城市社区的旅游功能。由于城区旅游配套欠缺,旅游要素缺乏,服务水平不高,广大游客往往只能“白天看景、晚上睡觉”。推进全域旅游,迫切需要加强供给侧结构性改革,将社区打造成为“景区”,开发更多特色项目和产品,为广大游客提供全过程、全时空的体验产品,满足游客的全方位体验需求。三亚坚持以问题为导向,适应全域旅游的发展需要,积极践行系统建设、统筹推进的理念,强化社区党建的统领功能,推动社区与各领域党组织共建共治共享,因地制宜将社区打造成为“新景点”,有力地助推全域旅游的发展。

  二、做法与经过

  (一)建强做实社区党组织,打造助推全域旅游的坚强堡垒。出台《三亚市全域旅游发展规划(2016-2020)》《三亚市创建国家全域旅游示范区工作方案》,明确城市社区的职责和功能,通过提升社区党组织的组织力,促进其在推进全域旅游中发挥作用。一是完善工作机制。市委出台《关于推进城市基层党建工作的实施意见》,加快构建全区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层党建新格局,不断强化社区党组织的政治引领功能。推动各区成立基层党工委,加强辖区内农村、社区和机关、“两新”组织等领域党建的统筹指导,促进互联互动,推动资源向社区集聚;创新社区大党委(党总支)制,将条件成熟的主城区社区全部升格为党总支部,打造有效连接各方、协调指挥有力的区域核心党组织。二是建强党务队伍。面向社会公开招录,给每个社区配备一名党建指导员,加强社区党建工作力量。推行以社区书记为重点的“领头雁工程”,打造高素质的社区党组织书记队伍。将社区干部纳入市、区干部教育培训规划,加强党建业务、全域旅游等内容培训,采取集中培训、跟班学习等方式提升干部队伍能力素质。开展星级党组织评定,推进绩效考核管理,激发社区干部队伍的干事创业热情。三是强化支持保障。推进社区党组织规范化建设,落实好基本阵地、基本制度,按面积不低于300㎡,建有“一站六室三个公开栏”标准对社区活动场所进行升级改造,严格落实“三会一课”制度。加大经费投入,城市、城镇社区党组织服务群众专项经费每年不低于30万元和20万元,社区工作经费每年不低于15万元,超千户的社区可增加10—60%,并由社区党组织统筹整合上级各部门支持社区的政策、资金、项目,让社区党组织“有钱办事”。

  (二)以党建统领各方力量,打造旅游市场综合治理新模式。通过强化党建统领功能,破除不相隶属部门之间的壁垒,促进旅游市场共管共治。一是创新旅游市场监管模式。依托“三亚市民游客中心”,从市政府热线、旅游、公安、法院等16家涉旅重点单位抽调骨干力量,统一进驻中心办公。针对各单位因隶属不同,各自为政、缺乏合力等问题,由市委组织部牵头协调,在中心成立联合党总支部,以党建统领,打破各职能机构之间的“壁垒”,在全国率先建立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会、行政执法部门“四位一体”专业化旅游市场监管处置管理模式,得到了原国家旅游局的高度肯定。二是推动旅游监管向社区延伸。坚持行业监管和属地管理相结合,行业党建与社区党建相融合,将12345和12301“两条热线”整合进驻市民游客中心并实行并线运行,并推动“两条热线”与社区网格化管理共建共治,建立“片长+网格长+12345热线”管理机制,及时将市民和游客的反映和诉求传递给相关职能部门。热线平台成员单位有159家党政机关、相关企事业单位和社会组织,设有多语种专席,受理业务范围涵盖城市管理、民生民情、游客服务等方面,被市民游客形象喻为24小时“贴心管家”。三是完善旅游监管长效机制。制定“旅游市场综合整治工作机构常态化工作机制”“一日游管理暂行办法”等13个常态化制度,以及暗访、举报奖励、督查督办、信息发布等11个长效机制,动员社会各界积极参与旅游市场治理,营造了人人参与、齐抓共管的良好氛围。同时,通过设立“党员值班岗”“党员先锋岗”,组织党员上街开展志愿活动,在重点区域为游客提供咨询引导服务,有效发挥党员表率作用,不断提升旅游服务水平。

  (三)推进共建共治共享,打造全域旅游发展新增长极。深化“党建+全域旅游”,发挥党的政治优势和组织优势,促进全域旅游全面开花,并因地制宜将社区打造成为新景点。一是推进区域化党建联建。按照属地管理原则,发挥区委、社区党组织在区域化党建工作中的统筹协调功能,积极引导辖区内各领域党组织参与旅游业发展,切实做到全景化、全覆盖。出台《关于加强全市党群服务中心建设管理的实施意见》,明确13项功能设置,统一“六有五室”建设标准,引导辖区内非公企业、派驻辖区的工商、税务、公安、食药监等所站党支部共驻共建,通过党建工作联创、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联抓、文化活动联办,将服务中心打造成为宣传党的政策、开展党员活动、服务市民游客的阵地。促进机关党组织和社区党组织互助共建,组织机关党员到社区“报到”,开展志愿服务等活动。二是以党建引领社区景区化改造。三亚全域旅游发展建设的重点主要从城市和农村两方面着手,加快城市景区化改造、推动农村精品化建设、点线面协调推进,统筹城乡发展。在市委、区委的领导下,社区党组织主动转变思想观念,做好“旅游+”大文章,因地制宜推进社区景区化改造,推动旅游与社区融合发展,带动居民就业,增加居民收入。通过开发旅游资源、挖掘民俗风情、打造特色街区等,深入开展创文巩卫、社会文明大行动等,努力使每个社区、每个角落都成为风景,为游客提供观光消费、体验民俗、感受民宿等旅游新体验,有效地将旅游产业链延伸至城市社区。三是全面提升社区治理能力。在区委基层党工委的领导下,以社区党组织为核心,各领域党支部同向发力,齐抓共管社区治理。大力推进社区网格化管理,把支部建在网格上,建立区域明确、责任到位、监管有力、整体联动、责任共担、成果共享的网格化管理机制,根据网格党员数量和分布,按照区域相邻或群体相近的原则,2—3个网格建立1个党支部,在楼宇或部分区域建立党小组,形成“社区党总支-网格党支部-楼宇或区域党小组”三级党建网络体系。针对每年冬季有大批“候鸟”旅居三亚带来的新矛盾新问题,社区党组织加强“候鸟”党建工作,发挥“候鸟”党员带头作用,引领广大“候鸟”参与城市治理,促进候鸟型人才为社区献智献力。

  三、成效与反响

  一是强化了社区党组织的领导核心功能。通过树立“大党建”观念,坚持大抓城市基层党建导向,建立健全体制机制,把社区党组织建强做实,推动各种资源和力量向社区集聚,促进社区党组织加强与辖区内机关、“两新”组织和群团组织等的沟通协调、共建共治,对上能够很好地承接区级职能部门的任务,对下能够很好地管理党员和服务群众,不断增强党组织的战斗堡垒功能。

  二是提高了旅游监管的整体效能。面对以往旅游市场监管的难题,通过发挥党建统领作用,以市民游客中心党总支部作为治旅“集团军”的作战指挥中心,依托“四位一体”机制,开创了旅游市场“一体化”监管的先河,为游客提供安全优质的旅游环境。2016年3月22日,国务院总理李克强到三亚市民游客中心视察,对此给予充分肯定。同时,推动行业党建与社区党建共建共治,通过“两条热线”为广大游客提供24小时“一对一”服务,使得各种涉旅问题得到及时解决,提升了中外游客的安全感和满意度。

  三是培育了全域旅游的新业态。充分发挥社区在全域旅游中的重要作用,大力推进“党建+全域旅游”,提升社区党组织抓党建促全域旅游的思路和能力,通过有序推进社区景区化改造,既改善和提升了居民的生活环境,又吸引了游客到社区观光消费、体验不同文化。同时,依托社区的资源禀赋优势,加大财政投入,因地制宜将社区打造成新景点,丰富了旅游产品的供给,成为全域旅游发展的新增长极,辖有4A景区的大东海社区、全国最美渔村——西岛社区等吸引了越来越多的游客。

  四是提升了城市基层治理水平。通过以社区党组织为领导核心,把各方力量组织起来,把各种资源调动起来,实现了多元共治、齐抓共管,凝聚了社区治理的强大合力。同时,依托网格化管理,把支部建在网格上,让党员在网格中发挥先锋模范作用,进一步完善党建工作网络体系,确保党的组织和工作全覆盖、无缝隙。特别是以候鸟党支部、候鸟人才工作站等为载体,引领广大候鸟参与城市治理,集聚候鸟型人才为三亚发展贡献力量,促进了居民、游客、候鸟的和谐共处。

  四、经验与启示

  (一)服务大局、凝心聚力是城市基层党建助推全域旅游的出发点。发展全域旅游是国家战略之一。三亚作为专业型旅游城市,正在积极建设“国家全域旅游示范区”,村(社区)是落实各项任务的主战场,肩负重要使命。要坚持围绕发展抓党建,抓好党建促发展,推动各领域党建向中心聚焦,为大局聚力。要按照中央关于城市基层党建的新部署新要求,立足于经济社会发展大局来谋划和推进城市基层党建工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

  (二)建强核心、完善机制是城市基层党建助推全域旅游的保障。街道社区党组织是城市基层党建的领导核心,是承上启下、联结四方的“轴心”。但对于三亚“区直管村(社区)”行政架构来说,社区直接承接区级职能,因而对社区党组织提出了更高的要求。要坚持重心下移、力量下沉,完善“市、区、社区”三级党建机制,推动人财物向社区倾斜,鼓励和引导辖区内机关、企事业单位和社会组织参与社区管理,建设高素质的社区干部队伍,切实将社区党组织打造成为引领发展、基层治理的主心骨。

  (三)联建联动、共建共享是城市基层党建助推全域旅游的基础。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责。要树立“大党建”理念,以党建统领社区治理,坚持系统谋划、统筹推进,打破传统条块分割、封闭运行的工作模式,以社区党组织为核心,推动各级各部门齐抓共管,各领域各行业积极融入,党员群众共同参与,打造共建共享共治的社区治理格局,提升居民和游客安全感幸福感和获得感。

  (四)改善环境、促进产业是城市基层党建助推全域旅游的落脚点。发展全域旅游为加强社区基础建设,改善人居环境,促进居民就业提供了良好契机。上级党委、社区党组织要提高思想认识,大力推进“党建+全域旅游”,找准结合点、切入点,结合实际推进社区景区化改造,大力改善社区人居环境,加强完善基础措施,提升社区品味。同时,充分挖掘社区的旅游文化资源,因地制宜将社区打造成为“新景区”,更好地带动社区集体经济的发展,促进居民就业,打造全域旅游的新增长极。

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