广州反腐:国企领域反腐出重拳 形式主义官僚主义查处力度加大

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  8月,广州市国企领域反腐力度强劲。广州市纪委监委从8月15日开始,半个月内通报四起国企高管被纪律审查和监察调查,涉及广州钢铁企业集团、广州地铁集团、广州农村商业银行、广州越秀集团。

  今年截至8月31日,广州被通报纪律审查和监察调查的党员领导干部共16名。华南理工大学公共管理学院院长王郅强表示,本地国企高管密集落马说明广州有针对性地加大了对国企反腐的力度,并且采取了有效的措施从而取得成效。

  另外,1至8月,还有23起形式主义、官僚主义典型问题,18起违反中央八项规定精神典型问题,4起党员干部涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”典型案例被公开通报。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示,形式主义、官僚主义的共同特点是“欺上瞒下”,要杜绝这些问题,必须强化民主监督机制,让群众、各级人大充分参与进来。

  

  半月内4名国企高管落马

  8月1中旬开始,广州市纪委监委半个月内接连通报四起国企高管被纪律审查和监察调查。

  8月15日,广州市纪委监委发布消息称,广州市市管企业专职外部董事朱春秀同志涉嫌违纪违法,主动投案,目前正在配合广州市纪委监委审查调查。

  官方简历显示,朱春秀曾任广州市商业银行总行副行长、广州国际控股集团有限公司总经理,2013年7月至2019年7月,朱春秀任广州越秀集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理;2019年7月开始任广州市市管企业专职外部董事。

  同样从2019年7月开始任广州市市管企业专职外部董事的王继康于8月23日被立案审查。

  王继康曾历任广州市商业银行副行长、广州市农村信用合作社联合社主任(市管正局级)等职务,2013年7月至2019年7月,任广州农村商业银行党委书记、董事长,其间2014年12月至2017 年12月兼任珠江金融租赁有限公司董事长。

  8月27日,广州地铁集团有限公司副总经理毛建华涉嫌严重违纪违法,被广州市纪委监委纪律审查和监察调查。

  毛建华曾任广日集团有限公司副总经理、广州市地下铁道总公司战略发展部总经理、有轨电车公司总经理等职务,2017年2月开始任广州地铁集团有限公司副总经理。

  一天后的8月28日,广州市纪委监委发布消息,广州钢铁企业集团有限公司党委书记、董事长张若生涉嫌严重违纪违法,目前正接受广州市纪委监委纪律审查和监察调查。与前面几位不同,张若生的职业生涯基本都在广钢度过,从钢研所工程师逐步升至集团一把手,自2005年11月开始任广州钢铁股份有限公司(2012年6月更名为广州钢铁控股有限公司)董事长一直到落马。

  广州国资金融平台反腐效果显著

  事实上,自2017年以来,一共有7名国企高管被公布立案审查,除了上述四位,还有广州万力集团有限公司党委书记、董事长付守杰和副总经理区永坚,广州珠江实业集团有限公司党委书记、董事长郑暑平。除了朱春秀和王继康,其余5人是在现任职务上公布被查。

   “首先一点要明确,‘反腐败无禁区零容忍’这点一直没有松动,”华南理工大学公共管理学院院长王郅强在接受南都记者采访时表示,几年前中央就已经高度重视国企腐败,本地国企高管密集落马说明广州有针对性的加大了对国企反腐的力度,并且采取了有效的措施从而取得成效。

  值得一提的是,朱春秀和王继康曾任职的广州市商业银行(更名前为广州银行)、广州国际控股集团(后改名广州金融控股集团,简称“广州金控”)、广州越秀集团、广州农村商业银行均是广州市非常重要的金融平台。

  广州市金融办曾于2015年2月公开表示,广州将以差异化战略打造三家国资金融控股集团:将越秀集团打造成为金融产业与实体产业紧密结合、境内与境外两个市场有机链接和互动的大型多元化控股集团公司;将广州金控打造成为各金融业态高效协同、金融创新能力不断增强、金融资产高度集约化的现代金融服务控股公司;将广州农商行打造成为机制灵活、创新活跃、特色突出的金融控股集团,最终形成广州国资金融业的三大总部金融平台。

  “跟一般的官员反腐比起来,金融领域的反腐具有较强的专业性,无论是经验还是措施都有所不同,要借助审计、财政等多种手段相结合,还要根据线索抽丝剥茧。也就是说,从我们反腐的技术水平的进步到制度上的完善,相互配合,才能取得有效的治理。”王郅强说。

  不担当不作为不负责问题最突出

  今年以来,广州市纪委监委公开曝光形式主义、官僚主义问题23起,涉及环境保护、违法建设、扶贫等多个民生领域。尽管相比去年同期,曝光的频率和数量均下降了不少,但仍呈高发态势。

  从曝光问题的类型看,不担当不作为不负责问题14起,占比达到60%。比如,越秀区珠光街道办事处财务室主管赵翠荣没有认真履行财务管理制度规定,没有及时组织开展财务稽核工作,没有按规定对各盘账库存现金每月组织盘点,导致珠光街道办事处出纳甘某(另案处理)挪用公款98.56万元归个人使用,至案发时尚未归还。

  弄虚作假问题共6起,占比26%。比如,花都区狮岭镇粮食管理所原所长于志刚利用职务之便,通过让他人代持并假冒该粮食管理所名义签订虚假合同、出具虚假承诺书,骗取其违法抢建的一栋厂房的轻轨建设征地补偿款59.74万元。

  乱决策乱拍板乱作为问题2起。包括白云区松洲街松南经济联合社党委书记、社长侯建安未经审批决策同意该经济联合社违建行为,白云区江高镇原小塘村委会书记龙焕星、原村长欧阳烈平明知小塘小学地块属科教用地,仍将该地块使用权以集体名义租赁给他人牟利。

  漠视群众利益1起。广州市公安局交通警察支队从化大队五中队民警陈伯承在报警人驾驶肇事车辆来到其单位报警接受处理时,既不出来接待报警人,也不出警前往现场查清情况,没有及时对该宗警情进行处置,而是继续在所在中队宿舍休息,直到次日早晨才去处置警情,导致交通肇事事故没有得到及时查处,造成不良影响和严重后果。

  

  杜绝形式主义、官僚主义

  需群众、各级人大充分参与监督

  王郅强表示,一方面,形式主义、官僚主义问题在表现形式上具有一定的隐蔽性,难以量化认定,导致持续高发,另一方面,在反腐的高压态势下,一些官员的心态发生了变化,多一事不如少一事,明哲保身,这也是不作为不负责问题占比如此高的重要原因。实际上,这种变化也体现了政治生态建设任重而道远。

  今年2月,中共广州市委以2019年1号文形式制定实施《关于深入开展形式主义、官僚主义专项整治的指导意见》,明确了七个方面的重点整治任务。这是广州连续第三年以市委、市委办一号文印发有关全面从严治党的规范性文件。

  随后广州市纪委监委明显加强了查处力度,截至6月底共查处形式主义、官僚主义问题153个,处理227人,处分147人。

  国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为,形式主义、官僚主义的共同特点是“欺上瞒下”,要杜绝必须强化民主监督机制,让群众、各级人大充分参与进来。

  “我们现在内部的巡察、督查很多,但力度仍然是不够的,而要发挥广大群众的监督作用,首先要保证监督渠道和平台的畅通,坚决不能或不敢监督的问题。”竹立家说。

  与此同时,对于违反中央八项规定精神问题的查处也在持续进行,从公开通报的情况来看,违规配备使用公务用车和违规收送礼品礼金问题最多,在18起通报的问题中各有6起,合计占比三分之二。

  据广州市纪委监委官网披露,今年1月至8月,全市共查处违反中央八项规定精神问题212个,处理302人,立案处分188人。其中,从1月到5月22日,发现疑似违规使用公车问题133件次,涉及41个单位,已处理18人,其中立案处分9人。

  “对于反‘四风’,我们要肯定成效,同时也要看到问题,一是执行不到位,那么多规定、意见、管理办法,落到基层单位时往往就走了样,二是惩处不到位,有国家公务员迟到三次就可能开除公职。”竹立家说。

  

  一号楼工作室出品

  采写:南都记者冯芸清 实习生马敏

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