观澜｜城市经济发展在翻篇，“大树旁边，中树小树怎么活？”

最近，山东两位新任市委书记的发言，引人关注。

9月5日，是江敦涛就任淄博市委书记２１天。在淄博市委十二届八次全体会议，江敦涛说：“我们之所以找差距，就是为了以高标准、以赤子之心知不足，进而激发我们对城市发展的压力感危机感责任感使命感，进而激发我们奋起直追的动力，激发我们为实现淄博城市凤凰涅槃、再次辉煌而进取奋斗。全市人民对淄博加速崛起、重塑优势的渴望非常强烈。我们要坚定信心和决心，以时不我待的紧迫感行动起来”。

7月30日，张新文就任菏泽市委书记。8月5日，在菏泽市委十三届九次全会第二次全体会议上，菏泽市委书记张新文强调要“拿出蚂蚁啃骨、燕子垒窝的韧劲，从弱处着手，朝问题开刀，向短板攻坚，努力赶上全省发展步伐。要自强不息，发扬“借我三分力、我出十分功”的精神，充分挖掘自身潜能，激发内生动力，敢于担当，勇于开拓，甘于奉献，善抓落实，付出比别人更多的心血和汗水，当好推动菏泽实现后来居上的追梦人。”

一个要“加速崛起”，一个要“后来居上”，两位新书记迫切谋发展的心情溢于言表。当前，城市经济发展在“翻篇”，格局在重塑，发展资源越来越向大城市和特大城市聚集，“大树旁边，中树和小树怎么活？”成为一个亟待回答的新问题。

１，城市之间发展有层级，原因是多方面造成的

一个城市发育，受到多种因素影响，与城市所处区位、资源禀赋和发展历史等因素都有关系。

拿菏泽来说，深入内陆，平原广阔，土地资源丰富，长期以来第一产业占重要位置，工业起步晚。2018年山东各地市GDP数据显示，菏泽以3078.78亿元，在全省16个地级市中排名第13位，确实不高，和东部沿海地市差距较大。菏泽的情况，在山东中西部具有普遍性，比如聊城、德州的排名，也相对居后，都与区位、资源禀赋、工业起步晚有直接关系。现在山东中西部一些市在奋起直追，比如去年菏泽GDP比上年实际增速7.9％，这个数据在全省16地级市里边是最高的，表现出强劲的发展后劲，但因为前期总量较低，在GDP总量上的进步还不明显。

淄博的情况同样具有独特性。与菏泽长期以农业为主不同，淄博有上千年的工商业史、上百年的近现代工业文明史，产业基础雄厚、门类齐全、体系完整，近现代工业文明浸润这个城市110多年。但是起步早有起步早的优势，也有起步早的劣势。淄博产业发展以传统产业、重化工产业为主，到了上世纪９０年代的时候渐渐出现疲态，面临转型发展的难题。在新旧动能转换成为“新主题“的今天，旧的产业需要淘汰或转型升级，新产业新业态尚在发展中，这使老工业基地淄博开始承受较重的转换阵痛。

２，城市经济发展的大趋势

像淄博和菏泽这种最多处于二线，通常处于三线的地级城市，怎么发展是一个新课题。

长期以来，山东城市经济发展相对均衡一些。从全国来看，最近公布的２０１８年全国GDP百强城市，山东除日照因为体量小排在１０１名，其他１５地市全部排在１００名以内，是全国百强入围最多的省。从省内来看，山东从第五名的淄博到第13名的菏泽，GDP都在3000-5000亿的水平，全省也只有青岛一个城市突破了1万亿元。山东省各个城市的人均GDP大部分都在5万-10万的区间，而城镇居民人均收入大多都在3万-5万的区间。

在可统计的27个省会城市中，２０１８年济南的首位度占全省GDP比重，只有10.3%。在２７个城市中垫底。全省GDP第一的青岛，占全省的比重15.7%，也算不上“独大”。全省人均GDP最高的市是东营，超越济南和青岛。

山东的均衡性发展，在全国“独树一帜”。这种相对均衡的发展特点，有其好处，使许多人并不羡慕其他城市，但当市场经济深入发展之后，这种均衡特征也表现出其弱点。

2008年金融危机之后，中国经济逐渐开始转型，由过去的外贸拉动为主开始增加内需拉动的权重，大城市和特大城市的辐射带动作用开始受到前所未有的重视。小城市的动力有限，不如大城市强劲，尤其是高铁网的布局建设，引发经济社会发展大变革，人口向大城市流动更为便捷，大城市和特大城市在经济社会发展中的地位明显增强。

国内经济界在城市发展上也基本形成共识，大城市化、中心城市的优先发展，是市场规律的必然。比如美国，排名前25位的大城市，创造了美国一半的GDP；日本的东京,仅占日本4%的面积,却聚集了25%的人口,占日本经济总量的40%。二战后，除若干年份外，东京的人口一直保持持续稳定的增长。近１０年来，向东京圈的人口集聚甚至有加强的趋势，根据联合国的判断，到2030年，东京圈仍将维持世界第一的地位。

正是认识到大城市和特大城市在经济社会发展中的作用，政策方面对大城市的倾斜开始加速。以京沪和深广为核心，珠三角、长三角、京津冀三个城市群快速发展，粤港澳湾、大杭州湾、环渤海湾三个大区块概念也横空出世。

在省级层面，城市发展开始出现层级性政策变化。2018年1月3日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号），同意设立山东新旧动能转换综合试验区。山东新旧动能转换综合试验区位于山东省全境，济南、青岛、烟台三大核心城市、十四个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。

３，“大树旁边，中树和小树”怎么活

在新旧动能转换工作中，山东城市经济发展“三核引领”，其实是突出了济南、青岛、烟台在全省经济社会发展中的地位，这也同时带来一个新问题，就是“大树旁边，中树和小树”怎么活的问题。比如，在“三核”之外的其他地级城市，怎么调整发展战略，取得新发展？这是一个需要认真思考的问题。

大众日报·新锐大众记者观察认为，在发展要素加速向大城市和特大城市聚集的今天，山东“三核“以外的城市经济发展要注意把握两点：

一是要树立向核心城市聚拢的发展意识，通过都市圈内的城市发展整合，和核心城市一起“抱团打天下”。拿淄博和菏泽来说，其区域位置其实都处于济南都市圈范围内，应有和济南一块抱团打天下的意识，济南也要主动和周边地市形成发展互动。

都市圈融合发展，第一要改善的还是交通。都市圈形成好的发展效应，济南到各地级市的交通需要比现在更加方便快捷才行。比如，环绕济南的淄博、泰安、德州、聊城等地级市，应尽快推进环线轻轨建设，只有环线轻轨建成了，都市圈的“圈”才能真正形成。

二是看到自己优势，扬长避短，以独具特色的产业发展，确立自己不可或缺的地位和价值。

在这方面，菏泽的定位清晰。菏泽书记张新文在会上提出要求，要准确把握当前菏泽所处的发展阶段及特点，突出特色，发挥优势，走好适合自身实际的高质量发展路子。一要放大现实优势，用心把握菏泽作为人口大市、农业大市和区位交通、市场空间、创业氛围等优势条件，找到制约这些优势发挥的堵点、痛点，努力变优势为强势。二要挖掘潜在优势，着力围绕生物医药、电子商务等产业做文章，持续招大引强、培大育强，推进产业园区化、集群化，努力变潜力为竞争力。

菏泽要看到自己的优势。菏泽在山东排名不靠前，但在鲁苏豫皖交界地带，却是周边地级城市中第一大城市。企业发展方面，步长制药是国内最大的中药专利药生产企业，有以东明县为代表的石化产业集群，以巨野县为代表的煤化工产业集群；菏泽电子商务也极为发达，全市淘宝村、淘宝镇发展到168个、24个，均占全省的三分之二，居全国地级市第一位。未来京九高铁和鲁南高铁在菏泽交汇，菏泽将处于高铁十字枢纽，发展不可限量。菏泽要看到自己优势，树立发展信心。

淄博的发展，现在路径已很明确。江敦涛指出，要紧盯前沿，聚焦国家重大产业布局，紧盯产业发展趋势和科技创新前沿，立足淄博实际，找准未来发展方向，明确重点主攻产业。沿链聚合，做足做好强链补链延链的工作，不断做强做长产业链条。集群发展，以龙头或核心企业为带动，吸引培育更多企业，把产业链条做大做厚做强，形成整体竞争优势，形成产业集群，提升核心竞争力。充分发挥本土优势，扶持我们的优势传统产业做大做强，把本地优势企业技术改造与双招双引一样重视、一样扶持。

淄博也要看到自己的优势。淄博的传统产业和重化工产业，不是负担，而是优势。淄博有以齐鲁石化为代表的石化产业，是国内陶瓷琉璃重镇，周村的纺织业、桓台的建筑业和“中国膜谷”，沂源上市公司集聚，都在国内很有名气。对这些优势，要充分运用。老工业基地，要通过转型升级工艺，解决环保问题，这是实现新旧动能转换的捷径，也是最容易确定自己优势的地方。像周村的大染坊真丝、飞狮巾被、桓台的“中国膜谷”，博山的陶瓷琉璃、机电泵类等，都要按照优化技术工艺、优化产品体系、优化产品质量、优化产业链条、优化经济效益的思路，进行脱胎换骨的改造提升，塑造发展新优势。

中等城市和小城市，只有认识到自己的长处和短处，扬长避短，确立特色，才能在城市群和大城市优先发展的格局下，确定自己生存发展的位置，活得有希望有滋味。