安史之乱后，唐朝朝廷是如何安抚百姓的？

政治能够清平，单是执政者本身有心于治是不足够的，许多政令的执行需要官员的配合，方得以顺利的实施。朝廷必须存在一套完整的考核机制，方能得知官员是否用心于实绩。朝廷推行制度，或许最终的目的不脱征收赋税，以维持国家的正常运作。然而，这些都必须立于一稳定的社会基础上，方得以施行。毕竟“欲施教化，立度程，必先域人，使之地着。”这是古来儒家政治的理想。从地着、域人、立度程，一步一步的推向施政的核心：教化。

儒家孔子

安史之乱刚平，朱泚之乱又起，百姓安定成重点

“时弊”总在最不为人注意时渗入社会中，尤其是德宗的年代，安史之乱才平，朱泚之乱又起，一阵阵前灾衔后难。“其理也必谨于堤防，其乱也必慢于经界”是一个很简单的道理，很明显的，数年兵兴稍平后的典制废弛，以几使人主无可御寰区，守长无可厘郡邑。因此，当下要处里的“时弊”，便是农民流散无定居所的问题，必须将广大农民重新拉回农村，并使其安居。

唐德宗李适

另一方面，农民有着纯朴善良的本质，却也有着贪婪取巧的劣根性。这并非单见于农民族群，而是人性之弱点所致。经教化的农民，往往显得纯朴善良；未经教化，则常常贪婪取巧。原因其实很简单，只是被现实生活所逼迫而已。尤其在大乱之后，纵使是饱受教化的良善农民，也给混乱的时局逼出了奸巧侧面，由是陆贽感叹：

“所谓民者，至愚而神．夫蚩蚩之伦，或昏或鄙，此似于愚也。然上之得失靡不辨，好恶靡不知，所祕靡不传，所为靡不效。驭以智则诈，示以疑则偷，接不以礼则其徇义轻，抚不以情则其效忠薄。上行则下从之，上施则下报之，若景附形，若响应声。”

源于禅宗的教化

当下他们所面对的，是一群对朝廷失去信心的农民，已不复理想中那般善良守法。这是兵兴以来，“户版之纪纲罔缉，土断之条约不明。恣人浮流，莫克禁止”，是时弊下的结果。这些饱受战乱的农民，仿佛惊弓之鸟，“纵之则凑集，整之则惊离，恒怀幸心，靡固本业。”教化的基础，在此早已散失无所，正是因为农民失去了其特有的地着性，使农村由封闭转而开放的结果。

唐代韩愈被禅师教化

唐代朝廷采取鼓励措施安抚百姓

经历动乱后的朝廷，未曾不用心于招抚流落四处的农民，让他们重新安居在土地上。纵使采用各种积极鼓励的方式，希望将农民附着于土地上，得到的结果却往往适得其反。因此，朝廷立考课之法，目的便在于核实官员落实制度之法。用意虽是良好，却是造成乱象的主因。这正是因为考核的过程中，主事者只是“但守常规，不稽时变”所致。对于时弊的症结不闻不问，只是汲汲营营于修改法制的漏洞。制度之漏洞在所难免，有问题的不是制度，而是施行制度与服从制度的人们。由此，陆贽方会有这样的说法：

陆贽画像

立法齐人，久无不弊。法之所沮，则人饰巧而苟避其网；法之所劝，则人兴伪以曲附其文。理之者若不知维御损益之宜，则巧伪萌生，恒因沮劝而滋矣。

陆贽以为长吏之能不外四科：户口增加、田野恳辟、税钱长数、征办先期。该四科虽用意良善，却成了民不地着的主要原因之一。单就四科中的“户口增加”一条，陆贽便曾这么感叹：

所贵户口增加者，岂不以抚字所得，人亦附蕃乎？今或诡情以诱其奸浮，苛法以析其亲族，苟益户数，务登赏条。所又者将议薄征，以遽惊散；所析者不胜重税，又渐流亡。州县破伤，多起于此。

越是希望能够清楚的计算，借以作为行政管理上的依据，越是给了官吏借机押逼农民的空间。尤其是“征办先期”一条所病尤甚，陆贽又稍加引伸论述，成为〈均节赋税恤百姓六条〉一文的第四条〈其四论税期限迫促〉。因此，第四条可说是第三条的延伸，其背后所阐述的，依旧是同样的问题。

古代赋税之源 进贡、祭天

陆贽主张“不可盲目鼓励，需实际调查”

这并不代表着像陆贽这样的传统儒家官员，坚决反对带有现代色彩的数字化与有效的管理。更甚之，他建议朝廷采用更精密的考核制度，所考核的目标不是官员的业绩，而是针对农民生活实际情况进行更精密的调查。在考核计算的过程中，必须抱持着“厚人而薄财，损上而益下”的精神，作法需求欲于人，不能够欲于财，使国家机制沦为剥削的工具。因此，单是“税钱长数”一科，便必须有所收敛，“往贵于加者，今务于减焉。”也出于这样的动机，陆贽方会给出以下的建议：

增辟者勿益其租，废耕者不降其数，足以诱导垦殖，且免妨夺农功，事简体弘，人必悦劝。

古代税单

他并不主张朝廷过多的干预，尤其在战后重建时更是如此。在政治思想上，多少带有一点道家无为的色彩，朝廷只是自置于一辅导人民的地位而已。正因如此，〈其四论税期限迫促〉一条，开头便点名朝廷在赋敛上应当自处之地位：

建官立国，所以养人也；赋人取财，所以资国也。明君不厚其所资而害其所养，故必先人事而借其暇力，先家给而敛其余财。

对于农民而言，国家是一个近于寄生性质的存在；另一方面，国家组织对于基层农民而言，却又有其存在之必要性。两个面向间绝大的相异性，是国家组织存在性上矛盾的起源。这股矛盾的力量，端视国家与农民间的关系有所转向。如何拿捏这股矛盾，并使其导向正向的力量，是所有执政者心中的希望。如此一来，在赋税征收上，乃至于收税期限的拿捏上，总是宽松一点的好。

参考文献：《新唐书》《陆贽集》