清朝晚期唯一不贪腐的衙门，竟然是洋人弄的？

　　贪污腐败一直被认为是中国古代政治制度的一大弊病，在中国历史上，有不腐败的官员，却很难有不腐败的衙门。但到了帝国晚年的清朝，却出现了一个不贪腐的机构——晚清的中国海关。

　　在晚清，中国海关因廉洁而著称，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。而这个“奇迹”，却是由一个洋人，英国人赫德缔造的。

　　赫德在其中任海关总税务司，全权负责管理海关事务。不可思议之处也在于，这个洋人，从1861年到1908年，竟然掌握了中国海关实际管理权达半个世纪之久。

　　晚清的中国海关也称“新关”，与之相对的则是“旧关”。“新关”管理国际贸易，由赫德等洋人主持；“旧关”管理国内贸易，仍由清政府官员主管。这是典型的“一国两制”。但奇怪的是，两种体制产生了两种绩效：“新关”高效廉洁，“旧关”贪腐蔓延。

　　“新关”的工作人员是全世界招聘的，其中的洋人称为“洋员”，中国人则称“华员”。在海关之内，无论是“洋员”还是“华员”，都能廉洁自守。与之相应的是，同是中国人，在“新关”工作能廉洁自守，而在“旧关”工作则腐败蔓延。

　　同在中国的土地上，“洋关”廉洁而“常关”腐败，中国人在“新关”工作能廉洁而在“旧关”工作则贪污腐败，其中的原因也值得深思。

　　一方面，在机构内，赫德能效仿英国的文官制度制定一套廉洁高效的制度。以人员选拔来说，赫德在选择海关雇员时全球招考，公开选拔，赫德本人及海关高层管理人员也不能任用私人。赫德在广州有位牧师朋友，他希望赫德能够为其儿子乔治·俾士安排一个职位。赫德虽然碍于朋友的面子不好推辞，但他要求乔治·俾士到伦敦的办事处报名参加考试。赫德也的确把乔治·俾士的名字列在寄给金登干的推荐报考名单之中了，但同时他也附上了自己的态度：“谁不符合我们的条件，就不录用”。结果，这位伦敦大学的毕业生，因条件不符而被淘汰。

　　另一方面，由于赫德洋人的身份，使他自身也需要保证廉洁。赫德是中国政府的国际雇员（时称“洋客卿”），其地位非常微妙，他必须面对三个方面的压力：一是来自中国政府的压力。二是来自许多窥视这一职位的其他国家的竞争对手的压力。三是来自英国政府的压力。除此之外，还有来自全社会的监督，包括新闻媒体。

　　因此，赫德作为中国政府的国际雇员，必须面对来自各方面的压力和监督，他不像大清帝国的其他官员，压力和监督只是来自自己的上级。

　　晚清中国官场极度腐败，几乎无官不贪，无衙不腐。本来，海关是清代最腐败的衙门，当上几年海关监督，捞的钱几辈子都花不完。但是到了晚清，中国海关却一跃成了一个著名的廉洁机构，这不得不引人深思。