【韩湘子】
近日，媒体报道，格力、海信、日立、海尔等10家企业在完成天津市武清区采暖“煤改电”项目后，遭遇设备款、工程款拖欠。武清区发改委则表示，暂定计划在3~5年内付清“煤改电”工程余款。据了解，目前已知欠款总金额约为13亿元。
梳理发现，除天津武清区之外，近几年，政府拖欠工程款现象时有发生，如安徽凤阳县政府曾于2013年拖欠民生工程款3亿元。
今年1月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取清理拖欠民营企业中小企业账款工作汇报，要求加大清欠力度完善长效机制。
财政部长刘昆8月14日更是在《中国财政》刊文表示，要将党和政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，尤其要量力而行改善民生。下一步，对难以完成全年收支预算的地方加强指导，依法依规调整预算。
“煤改电”工程被政府部门拖欠13亿元
8月31日，中国经营报发表了一篇题为《谁为雾霾治理买单：格力、海信等遭遇“煤改电”支付难》的文章，文章披露了格力、海信、日立、海尔等十家知名企业在完成天津武清区采暖“煤改电”项目后，遭遇武清区政府拖欠工程款和设备款。而武清区发改委则表示，暂时计划在3~5年付清余款。已知欠款总金额约为13亿元。
文章介绍，这是一场2016年冬天开启的大型治霾工程，涉及几十万人的取暖问题，更事关环京津冀上亿人的健康。高效、安全的推进过程，曾让品牌企业获得嘉奖，但当前的支付问题却令人尴尬。
据北京市生态环境局8月27日发布的信息显示，北京7月PM2.5平均浓度为37微克/立方米，同比下降15.9%，创历史同期新低。这也是自5月以来，北京连续第三个月PM2.5创新低。
资料显示，从2013年起，京津冀地区开启雾霾协同治理工作，行动已历时5年。在中央环保政策的重拳出击下，三地政府针对雾霾的主要成因，为治理雾霾展开了联合行动。从大气污染关键指标的变化来看，治霾工作已取得较大成效。
《天津日报》新闻称，按照计划，到2017年10月底，武清区10.9万农户冬季取暖将全部采用电取暖，区政府将补贴“煤改电”建设资金34.77亿元，每年运行补贴2.39亿元。农村空气源热泵安装数量将达到10.9万台，全区农村冬季供暖将全部实现“煤改电”。
文章报道，依照协议，武清区发改委作为甲方下达安装目标，格力、海信、日立、海尔等中标企业则要立即供货并与安装方一起，按时实现安装目标。40多页的相关协议里，完整、细致覆盖了整个工程推进的方方面面。但实际上，进入2017年10月，各品牌便遭遇支付难题：武清区指定的支付平台——天津新家园投资有限公司，不再对剩余款项进行支付。
对此，武清区发改委曾表示，由于治霾工程巨大，目前欠债总量不止13亿元，所以支付存在实际困难。8月22日，武清区发改委称，希望企业能够同意在3~5年内实现支付。但对于是否给予相应利息等，并未明确表态。
无独有偶，尚法新闻发现，安徽凤阳县政府曾于2013年拖欠工程款3亿元。
凤阳县政府拖欠3亿民生工程款
据人民网2014年9月报道，2011年，滁州市振海建设投资有限公司（以下简称“振海公司”）承建凤阳县中都南苑安置小区二、三期建设工程与附属配套工程，次年12月工程竣工并交付使用。
按照当初与凤阳县城乡建设局签订的合同，工程建设期内由振海公司全额垫资，竣工验收后30日内，首付合同总价30%，余款按总价款30%、35%比例分别自首付之日起12个月、24个月内还清,剩余5%作为质保金。按照约定，第二次、三次支付的工程款将支付与银行贷款利率相同的利息,如逾期不还,则按银行贷款基准利率的1.5倍计算利息。但据振海公司员工王某表示，凤阳县应在2013年底支付其工程款1500余万元,但截至目前,他只拿到了1100多万元。眼看又有千万元的工程款快到付款期限，王某对如期拿到工程款没有信心。
文章称，振海公司并不是凤阳县政府唯一的债主,该县蔡庄安置小区、钟楼安置小区以及一些道路项目、民生工程的工程款都被拖欠，有的项目甚至连首次应支付的款项都没有拨付到位。
据时任凤阳县财政局长王胜勤介绍，目前凤阳县拖欠的工程款在3亿元左右,截止2014年年底这一数字将上升到5亿元左右。
尚法新闻了解，为清理政府拖欠企业款项，近几年，全国多个地区相继出台相关政策。
各地区制定相关政策要求欠企业工程款年底前到位
2017年4月11日，江西省财政厅发布消息称，该省财政厅、发改委、工信委、住建厅日前联合发文，组织开展江西省清理偿还政府欠款专项工作，切实解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题。
上述方案表示，清理偿还政府欠款是保障企业合法权益，减轻企业负担，促进民间投资持续健康发展的一项重要举措。方案要求，通过开展专项清理，摸清政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金的基本情况，督促有关方面抓紧制定实施还款计划，在规定时间内完成偿还工作。其中，拖欠企业的工程款和物资采购款，要在2019年底前偿还到位。同时，针对问题症结，完善规章制度，健全长效机制，从源头上防止发生新的拖欠。
2018年11月2日，江西省人民政府印发《关于进一步降低实体经济企业成本补充政策措施的通知》（以下简称《通知》），尚法新闻注意到，《通知》再次强调，全面清理偿还政府及政府相关部门应偿还的工程款、物资采购款，置换债券资金优先安排偿还存量政府债务中对企业的欠款。各级政府一般公共预算和政府性基金预算安排的各项建设类资金，除必须确保的重大民生、安全等项目外，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。
同年4月，湖南省印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕21号）（下文简称《意见》)。《意见》中郑重承诺：政府投资项目拖欠工程款的，必须于2019年前偿还。
《意见》强调，审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。
总理帮民营企业向地方政府催要欠款
此外，今年1月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取清理拖欠民营企业中小企业账款工作汇报，要求加大清欠力度完善长效机制。
会议指出，2018年11月以来，各地区、各有关部门和大型国有企业积极清理被拖欠的民营企业中小企业账款。目前全国政府部门、大型国有企业已清偿账款1600多亿元，拖欠的农民工工资和民生工程款项等得到了优先清偿。
会议要求，下一步，要加大清欠力度，建立台账，抓紧制定清偿计划，春节前农民工工资拖欠要力争“清零”。地方政府新增债券要优先用于偿还拖欠款，地方政府融资平台通过发债或其他金融工具置换存量债务节省的利息支出要全部用于清欠。对目前已确认的多年拖欠款，力争年底前全国政府部门和大型国有企业清偿一半以上。中央企业要带头优先偿还对民营企业的逾期债务，年底前做到“零拖欠”。其他国有企业也要加快清欠。
值得关注的是，8月14日，财政部长刘昆在《中国财政》刊文表示，要将党和政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，尤其要量力而行改善民生。下一步，对难以完成全年收支预算的地方加强指导，依法依规调整预算。
改善民生需量力而行
图片来源：财政部网站
尚法新闻在财政部官网发现，该文章题为《牢固树立艰苦奋斗勤俭节约思想扎实做好财政改革发展各项工作》。
统计发现，文章52次提及了“勤俭”或“节俭”，56次提及了“节约”，55次提及了“艰苦”，11次提及了“紧日子”，4次提及了“量力而行”。
文章指出，坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行保障和改善民生。近年来，我们不断加大民生投入力度，着力完善和落实稳就业政策措施，出台加大企业稳岗支持力度、扩大就业见习补贴范围等多项政策。大力支持发展公平优质教育，落实好财政教育投入“一个一般不低于、两个确保”要求，保持财政教育投入持续稳定增长。推动完善养老保险制度，出台了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，确保养老金按时足额发放。支持推进健康中国建设，提高城乡居民医保、基本公共卫生服务项目财政补助标准。巩固破除以药补医成果，持续深化公立医院综合改革。同时，切实加强民生政策管理，建立健全财政约束机制，加强民生支出绩效评价，并结合评价结果及时调整预算和完善政策，努力把好事做得更好、实事做得更实。但在保障和改善民生领域，仍然存在一些问题。有的违法违规出台民生政策，有的盲目扩大政府保障范围，有的过度提高财政补助标准，有的超越发展阶段建设民生工程等。
文章要求，进一步强化预算编制和执行管理。推进全口径政府预算管理，加快统一预算分配权，严格控制年初代编预算范围和规模。坚持先有预算、后有支出，预算没有安排的不得支出，严控预算调整和调剂事项。
来源：中国经营报、人民网、中国政府网、新华网、中华人民共和国财政部、天津日报
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