韩正谈养老保险全国统筹：全国统筹有利于解决“历史成本”问题

南都讯 近日，中共中央党史和文献研究院编辑的《十九大以来重要文献选编》上册已由中央文献出版社出版。其中收入的《实施养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹》一文，为2018年6月11日中共中央政治局常委、国务院副总理韩正，在企业职工基本养老保险基金中央调剂制度贯彻实施工作会议上的讲话。

在这篇讲话稿中，韩正谈及我国养老保险制度的“历史成本”问题，强调实施好养老保险基金中央调剂制度（2018年7月1日起实施），并提出到2020年底前全面实现养老保险省级统筹，为全国统筹打好基础。

以下为《选编》摘要：

加快统一养老保险政策，解决“历史成本”问题

社会保障制度的健康运行事关社会和谐稳定和国家长治久安，养老保险制度的安全可持续尤为关键。我国已经按照兜底线、织密网、建机制的要求，基本建立起覆盖城乡居民的养老保险制度体系。与此同时，随着城镇化、就业多样化、人口老龄化加快发展，基本养老保险制度在增强公平性、适应人口流动性、保证可持续性等方面，面临的矛盾和问题日益突出。必须围绕建立健全更加公平更可持续养老保险制度目标，加快统一养老保险政策，尽快实现养老保险全国统筹。

自一九九七年七月《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》发布实施以来，我国统一的企业职工基本养老保险制度一步一步稳妥向前推进。与此同时，养老保险制度在转轨时期承担了大量“历史成本”。这些成本负担在地区之间分布也很不均衡，老工业基地的负担要明显重一些，东北地区负担尤其沉重。这主要有两个方面原因:一方面，东北地区等老工业基地曾为全国发展作出了巨大贡献，但由于体制原因和基金负担不均衡，这些地区积累的养老保险基金是不够的；另一方面，改革开放以来，随着劳动年龄人口大规模从中西部地区流动到东部地区就业，在为当地创造财富的同时，也改善了东部地区养老保险抚养比，增加了当地养老保险基金收入，但这些人员往往又返回原籍养老、领取养老金。通过全国统筹，均衡地区间养老保险负担，不仅有利于解决“历史成本”问题，也有利于促进地区间生产要素合理流动，对实现广大人民群众公平共享养老保险权益具有重要意义。

2020年底前全面实现省级统筹，为全国统筹打好基础

加快推进完善养老保险省级统筹改革工作，2020年底前全面实现省级统筹，为全国统筹打好基础。实行基金中央调剂制度是实现养老保险全国统筹的第一步，在做好基金中央调剂工作的同时，要同步推进完善省级统筹工作。目前，全国三十一个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团虽然都建立了省级统筹制度，但工作进展不平衡，真正实现基金统收统支的省份只有三分之一左右。2017年，人力资源社会保障部、财政部印发《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》，要求各地进一步统一政策并积极创造条件实现基金统收统支。基金中央调剂制度明确提出，要推进省级基本养老保险基金统收统支工作，这个目标与做好基金中央调剂工作是相辅相成的，各地要不折不扣地推进落实。2020年底前，全国各省（自治区、直辖市）都要实现省级统筹，做到省内费率一致、统收统支。在这个基础上，经过调整，尽快实现全国费率一致和全国统筹。

做好中央调剂基金管理工作，确保专款专用

扎实做好中央调剂基金管理工作，强化预算严肃性和硬约束，确保专款专用。建立基金中央调剂制度的主要目的，是通过地区间基金余缺调剂，均衡地区间养老保险负担，中央不留一分钱。所有省份在上解中央调剂基金的同时，都可以得到拨付的中央调剂基金。中央调剂基金实行以收定支，当年从各省份筹集的中央调剂基金，都将按相关因素全额拨付给各省份。拨付时完全根据各地离退休人数占全国离退休人数的比重进行分配，既简单明了，也公平统一。人力资源社会保障部、财政部要做好各省份离退休人数核定工作，防止一些地方违规增加退休人员。中央调剂基金是基本养老保险基金的重要组成部分，纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。各级政府及财政、人力资源社会保障部门要切实加强基金预算编制和审核工作，严格规范收支内容、标准和范围，强化基金预算的严肃性和硬约束，坚决杜绝违规支出。

认真做好基金缺口弥补工作，加大财政支持力度

认真做好基金缺口弥补工作，加大财政支持力度，确保基本养老金按时足额发放。实行基金中央调剂制度后，基金当期收支缺口省份的缺口规模将明显下降。广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等七个省（直辖市），是作出净贡献的省份，贡献额加上中央财政补助，可以使全国各地养老保险基金做到基本平衡，东北三省的基金缺口也可以解决大部分。

基金中央调剂制度已经明确，中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，基金缺口由地方政府承担；省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的主体责任；同时，各地在实施基金中央调剂制度之前累计结余基金原则上留存地方，用于本省（自治区、直辖市）范围内基金余缺调剂。对于实行基金中央调剂制度后仍有基金缺口的省份，要进一步强化省级政府主体责任，建立健全省、市、县基金缺口分担机制，通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道筹措资金，依靠自身努力解决基金收支缺口问题。在应收尽收、严格控制支出并以地方为主平衡基金收支缺口的前提下，中央可采取措施予以适当帮助。

采写：南都记者胡明山 发自北京