先行先试 自贸区在探索中推进——以云南德宏片区为例

国际在线报道：中国的改革开放始终在路上。从实施家庭承包联产责任制到加入世界贸易组织，从在深圳等地设立经济特区到在几大省市建设自贸区，不同的时间点，不同的发展背景，中国在积极吸收各国发展经验的同时，因地制宜，根据自身情况与外在环境的变化，循序渐进地推进改革开放，推动经济发展。

在最近的８月２６日，中国国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。自此，中国新一轮自贸区扩容尘埃落定，加上既有的１２个自贸区，中国已有１８个自贸区，覆盖上海、广东、江苏、山东等１８个省区市。自２０１３年中国（上海）自由贸易试验区挂牌以来，中国已设立五批自贸区。按照规划部署，此次自贸区扩容将有助于进一步优化区域经济的开放布局，有助于开展差异化改革试点，有助于赋予自贸试验区更大改革自主权。

十九大报告提出，中国要推动形成全面开放新格局。４月２６日，在第二届一带一路;国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席在主旨演讲中表示：中国将新布局一批自贸区，加快探索建设自由贸易港。;这表明，前四批自贸区建设取得积极成效，为进一步获得更广泛的自贸区经验，中国将在更多省区推广、试验自贸区。

改革开放四十一年来，中国从封闭中的一穷二白迅速崛起为开放的第二大经济体，在此期间，中国始终在走一条循序渐进的改革与开放的道路。中国特色，先行先试，摸着石头过河;是过去四十多年以来中国经济成长的三大关键词。以位于中国西南边疆，与缅甸接壤的云南省德宏傣族景颇族自治州为例，从１９５２年畹町开放为国家级口岸到１９８５年德宏州全境开放为边境贸易区；从１９９２年设立国家级瑞丽、畹町边境经济合作区到２０００年设立境内关外;姐告边境贸易区，从２０１２年成立瑞丽国家重点开发开放试验区再到现今被批准设立自贸区。随着开放程度的加深，德宏州成为了边民互市、境内关外、对外开放的前沿和试验田，也是全国率先实行沿边开放的地区之一。

２０１８年，作为德宏片区实施目标区域的瑞丽完成口岸贸易进出口总值７１７亿元，进出口货运量１５９２万吨，出入境人流量２１４７万人次。作为中国西南最大的内陆口岸以及中国与南亚、东南亚政治、经济、文化交流的门户口岸，瑞丽口岸贸易占云南省贸易的８０％，占全国对缅甸贸易的４０％。根据此次自贸区总体方案，德宏片区的主要功能定位为重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。

从此次自贸区名单扩容可以看出，沿边开放被放到了更为重要的位置。瑞丽市委书记龚云尊认为，沿边开放为西部地区的大发展带来机遇，他说：如果没有对外开放的大通道，没有自贸区的建设，可以说，瑞丽就是一个边远的小县城。;在他看来，有了自贸区这个新的命题之后，瑞丽可以充分利用国内国外资源和市场，加快资金、技术、人才在本地的汇聚，承接来自东部发达地区的产业转移，构建以开放带动发展的新模式，逐步缩小与沿海地区的差距。

纵观过去四十多年，中国的改革开放历程就是在不断吸收、发展各国的成功经验，并结合中国的国情探索适合自身发展模式的过程。在此过程当中，各项重大政策的酝酿、出台首先凝聚广泛共识，在特定范围内先行先试，成功的话再在全国推广，不急于求成，以此最大程度地放大政策的积极效应，抑制副作用。在中国看来，对于一国的发展而言，没有放之四海皆准的成功法则，只有适合自身的特点、特定的发展阶段，并经过实践充分检验的政策才是真理。自贸区的建立涉及到中国全面开放的新格局，事关重大，其逐步扩容，并从东向西梯次化推进，显示出中国为实现经济高质量发展，为进一步履行大国责任做出新的尝试。（卜卫军）