不沿海不沿边，山西、湖南、安徽、江西何时能跻身为自贸区？

我国在2013年首次设立上海自贸区，之后几年间，广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南（面积最大的自贸区）相继揭牌成立。

就在前不久（8月底），中国（山东）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区、中国（广西）自由贸易试验区、中国（河北）自由贸易试验区、中国（云南）自由贸易试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区方案公布，这些自贸区陆续挂牌成立了。

至此，我国已有18个自贸试验区分五批获批建设。其中，沿海省份已全部是自贸区，实现中国沿海省份自贸区的全覆盖。

细心的人会发现，中部湖北、河南都有自贸区了，而湖南、安徽、江西和山西并未入选。

多优先设在沿海或空港型城市，新加坡和迪拜是成功标杆

在全球范围来看，自由贸易区诞生至今已有60年的历史。自1959年爱尔兰政府设立香农自贸区——被公认为世界首个真正意义上的自由贸易园区——以来，全球已建成约有3500个自由贸易园区，分布在130多个国家。其中，阿联酋迪拜自贸区、巴拿马科隆自贸区、新加坡自贸区代表着当今世界自由贸易园（港）区的最高水平。

一般国际上通行来看，自贸区基本都在海滨或沿边城市，因为适合海上或陆上国际贸易，或者空港经济非常发达，可以承载航空物流和交易。

世界范围内自贸区主要模式

比如，著名的新加坡，它就是因为优越的海上地理优势后来居上，以自由港带动航运物流，最终繁荣了国际贸易以及金融、旅游，让新加坡走上了越自由开放，越发达繁荣的良性循环。新加坡人均GDP6万多美元，超过了美国，也超过了香港。

再看阿联酋迪拜自贸区，地处中东，但因为其极为便利的航空运输，让其成为欧亚乃至世界的响当当自贸区。

迪拜国际机场于1960年营业后，为适应航空业发展多次扩建。2004年，世界最大的航站楼——迪拜国际机场3号航站楼竣工，机场吞吐量大幅提升。由于迪拜机场起步早、设施好，又占据了绝好的地理位置，因而诸多航空公司都将中东业务中心转移到了迪拜国际机场。

去年，迪拜国际机场迎来第10亿名旅客。整个一年旅游流量7450万人次。从全球范围内来看，美国亚特兰大国际机场是世界上最繁忙的机场；其次是北京首都国际机场；迪拜机场排名第三，但就国际旅客量而言，迪拜机场称它是最繁忙的。

回到中国，广东、上海、海南等都有较长的海岸线，或者是传统的海上出口省市，自然有航运港口基础和产业基础，把自贸区设在这些海滨地区是优先选择。而河南因为郑州是国家首个航空港试验区，空中运输携手欧洲卢森堡等国家后，运输量猛增，加上其高铁网络处于全国中心点，又是经济大省，作为中部地区的河南也被设定为自贸区。

中国目前18个自贸区

无论那个自贸区，都紧密结合中国国情和世界经贸发展趋势而构建的，在继承国际传统的基础上，又被赋予了很多新的内容和定位功能差异。比如，上海自贸区强调金融创新和科技创新，强调推动自贸区建设与长三角乃至长江经济带发展的有机融合；广东自贸区强调以制度创新为核心，促进内地与港澳经济深度融合，同时探索更开放、更便利的国际投资贸易规则；天津自贸区则承担先行先试的责任和贯彻落实京津冀协同发展的国家战略等等。

沿边城市是第二选择，广西云南黑龙江等到了！

我们看到，随着中国的扩大开放，沿边省市也被首次划定为自贸区。比如这次的云南、广西和黑龙江，这对于三省而言是前所未有的机遇。

过去扩大开放是以广东、上海等经济中心区域为主，这次不仅实现了东西南北中的平衡，更加体现出全面开放的新时代特征，以发挥沿边城市在“一带一路”中的作用。

黑龙江自贸区包含了绥芬河片区

1992年实施沿边开放战略后，凭祥、河口、绥芬河等沿边城市开放水平不断提升，所在省区公路、铁路、港口等基础设施不断完善。新一轮自贸区选中沿边地区，正是中国与周边国家在基础设施、边境贸易等方面升级发展的迫切需要。

广西自贸区崇左片区所在地凭祥市，是中国通往越南、东盟最大最快捷的陆路通道。凭祥口岸资源丰富，劳动力充足，物流高效便捷。截至2018年底，凭祥外贸进出口总额已位居中国沿边开放城市首位，并实现边境小额贸易进出口总值连续4年中国第一。

另外，在国家级战略通道中，西部地区第三条“大动脉”：连通重庆、成都到北部湾的“陆海新通道”正式上升为国家战略，北部湾港（防城港、钦州港、北海港）迎来了黄金机遇，所以这次自贸区不仅包括南宁和崇左，也把具有未来航运港口优势的钦州也划入其中。

扩大沿边开放、打造更加便捷的国际交通物流枢纽是总体方案赋予三个边境省区的重要使命。国家要求广西发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

沿边崇左和沿海钦州划入广西自贸区范围

国家要要求云南着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

国家要要求黑龙江建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽。

不沿海不沿边没有国家中心城市，中部四省何时能跻身为自贸区？

中部包括了六省，山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西。河南上文提到了其成为自贸区的原因，而湖北武汉也是国家中心城市，在长江经济带建设中占有举足轻重的位置，其划定为自贸区也是赋予了具有很浓厚的区域带动意图。

所以，虽然湖南、江西和安徽都处于长江经济带省份（但都没有如郑州、武汉这样的国家中心城市或大型区域中心城市），湖北和河南GDP基础也领先，跻身为自贸区具有一定优势，而且可以先为中部地区设立自贸区探路。

武汉是国家中心城市

即便如此，能够在一个省份划定一定区域，成为自贸区，无疑可以重塑开放的格局，也可以促进地方的改革和转型，好处还是很多。安徽在去年上报自贸区申建方案及修订稿，向国家申请，支持安徽建立以合肥、芜湖、马鞍山综合保税区为主体，合芜蚌国家自主创新示范区为平台的安徽自贸试验区。

而据公开报道，山西在2017年8月宣布启动自贸区申报工作，按照“一区四园”进行布局，但遗憾这次没有上榜。

江西近年来在积极参与长江经济带发展和长江中游城市群建设，深度融入“长珠闽”板块，尤其加快建设赣江新区（第18个国家级新区，包括南昌经济技术开发区、南昌临空经济区和九江共青城市、九江永修县的部分街道、乡镇），积极谋划设立江西自贸区。所以有观点认为，未来江西如果设定自贸区，极大可能在南昌九江一带，与赣江新区地区高度相关。

湖南目前的经济社会发展南北互动、东西协调的良好态势，湖南经济近年来稳居中部六省第三名，国际贸易增速快（上半年湖南进出口总值同比增40.1% 增幅居全国第二），长株潭地区成为全国城市融合典范之一。但此前也有建议为把长沙、岳阳和郴州设定自贸区。

中部六省中湖北河南已经设立自贸区

特别值得注意的是，设定自贸区不仅与区域位置、交通有关，与经济特征（出口量）有关，也和自身是否改善提升营商环境，创新管理经验有关。目前上海、广东等地的自贸区经验正被全国许多地方学习借鉴，而未设立自贸区的省市，如果在这方面学得快，用得活，有成效，也应会为其早日升格划定为自贸区“加分”铺路。