2007年夏天，一场“长三角大调研”序幕由此拉开

浦江晨曦 东方IC

5月底至8月初的江南高温时节，300余位市政协委员、民主党派人士全情投入；14个调研课题直击交通基础设施、物流合作、产业分工、产权市场、科技创新、市场监管、立法执法协调、世博会、旅游、环保、文化等长三角联动发展中的难点、热点领域；课题组分赴沪苏浙两省一市，先后举行70余次调研座谈会，邀请本市30个相关职能部门一起座谈，最终形成166页专题调研报告……

回想12年前的那次“长三角大调研”，参与调研工作的委员们至今仍然心潮澎湃。这次调研切入口小，操作性强，视野开阔，亮点频现。这是市政协围绕中心、服务大局积极履职的生动写照，也是加强思想政治引领、广泛凝聚共识的成功实践。

铭记殷切嘱托
市政协秣马厉兵“再调研”

召开委员专题座谈会，是市政协一个履职品牌。十届市政协的委员专题座谈会一般两周召开一次，设置一个主题，邀20余位委员、专家乃至政府部门负责人一同讨论，在碰撞交流中产生思想火花。这样的专题座谈会在十届市政协一共召开了150期。

2007年4月18日，第122期专题座谈会如期举行。这次会议的主题是：加快推进“长三角”经济联动发展，不断提高区域国际竞争力。

会上，委员们的讨论格外热烈。“要切实解决‘长三角’地区各城市产业同构化矛盾，避免资源浪费，关键要建立一个对沪苏浙各城市之间发展进行协调的组织。”市政协委员李念政率先发言，直指问题所在。杨代葳委员的意见颇有创见：应该用“城市群”概念代替“长三角”。梁源凯、夏善晨等委员大胆提出：应在金融、立法等领域形成沪苏浙三省市联动机制。

座谈会简报随即报送中共上海市委、市政府。2007年5月6日，时任中共上海市委书记习近平在这份简报上作出重要批示：市委非常重视加快推进长三角地区经济一体化这项工作，希望市政协发挥人民政协智力密集的优势，把这篇文章做深、做实、做细，为市委决策提供有力的参考。

“做深、做实、做细”，这是中共上海市委发出的履职动员令。“这充分体现了市委对长三角地区联动发展的高度重视，充分体现了市委对市政协围绕中心大局参政议政的高度重视！”十届市政协主席蒋以任说。

2007年5月15日，国务院召开长三角地区协调发展座谈会，对长三角一体化发展提出新要求。2007年5月24日至28日，中共上海市第九次代表大会举行。会议明确提出，上海要进一步推动长江三角洲地区联动发展；必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长三角区域发展的总体部署中来思考和谋划。

自从20世纪80年代“上海经济区”概念浮出水面，为长三角发展建言就成为市政协履职的焦点之一，如今建言步履更为迫切。2006年年末，十届市政协开启“在长江流域经济合作发展中加快长江三角洲区域经济一体化建设的若干建议”重点调研课题，市政协经济委组织课题组先后赴重庆、四川、湖北、江苏、浙江等地调研，初步确定2007年5月下旬形成一份市政协常委会议建议案。

按照“做深、做实、做细”要求，十届市政协主席会议成员研究决定，在已有调研的基础上立即着手进行“再调研”：启动“长江三角洲地区经济协调发展”系列专题调研计划，争取用两个月左右时间开展深度调研，形成一批达到过得硬的成果，决不辜负市委殷切嘱托！

十届市政协主席会议成员随即分头与各自联系的专委会研究讨论。2007年5月18日，市政协召开主席会议，最终确定了11项专题调研议题，涉及经济合作、科技创新、文化交流、立法执法等方面。调研方案随即上报市委。5月21日，市政协召开专委会主任联席会议，研究部署“促进长江三角洲地区联动发展课题调研”工作。会上，蒋以任说：“推动长三角联动发展，现在已经是时候了。上海政协这么多年都在参与，现在应该更积极！”

2007年5月28日，习近平再次就市政协专题调研工作作出批示：希望市政协把搞好系列专题调研作为贯彻市第九次党代会精神的切入点，切实加以推进。市委的明确要求和殷切期望，更加激发委员们的积极性和创造性。

5月30日，市政协十届三十四次常委会议审议通过了“关于在长江流域经济合作发展中加快长江三角洲区域经济一体化建设的建议”。蒋以任在会上向市政协常委详细说明了系列专题调研工作安排后，“长三角大调研”大幕正式开启。

广泛凝聚共识
调研组敢立调研“军令状”

“当时，市政协这11项课题同时向各界别和本市各民主党派公开征求意见。”时任市政协委员、民建市委副主委张兆安说，“这些课题大多聚焦‘有共同解决问题迫切性的瓶颈问题’，也有不少是在市政协原有的调研基础上进一步细化。”

“我们发现没有涉及长三角合作协调机制的课题，便向市政协主动请缨，参与这次大调研。”时任致公党市委副主委蔡建国回忆说。当时，致公党市委主委会议细致研究后感到，有关合作协调机制议题可以发挥致公党成员在城市群研究有专长的资源优势进行调研。同样，民盟上海市委、民进上海市委也主动提出并申领了关于促进长三角科技创新合作、关于以立法执法协调促进长三角经济发展两项课题，最终“扩容”为14个专项调研课题。

2007年6月至8月，一幅深度调研画卷在沪苏浙大地迅速展开。如果要用一个字形容当时市政协的工作状态，最合适的莫过于“急”字。

委员专题座谈会，原先是每两周召开一次。专题调研期间，从当年6月5日至7月17日，两周之内就召开了12次，其中有10场甚至是在两天内连续召开，每场会后都推出“长江三角洲地区经济联动发展”专刊简报，力争在第一时间采撷具有价值的成果。

总共36个小时的思想碰撞中，委员们发现，随着市场经济体制进一步完善，长三角地区区域经济一体化的态势逐步显现。但由于各地诸多利益主体的存在，长三角地区目前仍旧是一种以行政区划经济为主体的发展模式。长三角城市间战略联盟尚未形成，尚未形成行业布局协调、经济能量集聚的局面。上海作为长三角地区最大的中心城市，在综合服务功能方面还存在不少不足。

每次座谈会，市政协主席会议成员都到会参加讨论。那段时间，主席会议成员们带头放弃休息时间，周末到机关继续工作，或听取调研情况汇报，或直接参与调研之中。

7月中下旬，调研临近收官。7月18日，市政协专门召开会议，让14个课题报告一一“过堂”。会上，一位课题组骨干成员当场立下“军令状”：“修改后的一稿，今天晚上不睡觉也要弄出来！”那天，14个专题都讨论过，市政协机关大楼早已一片寂静——下班时间已经过去了很久。

时任市政协人资环建委专职副主任、“促进长三角交通基础设施一体化”课题组副组长、报告执笔人孙钟炬，至今保留着当时的调研方案：细分为提纲与重点、座谈会对象、市外考察、日程安排等6个栏目，其中仅座谈对象就列出政府部门、大专院校、企事业单位、专家委员等4大类，每一类中又分为十余个不同小类，其中在政府部门一栏，就囊括了市建设交通委、市港口局、市交通局、上海铁路局等17个部门。

调研“长三角”，光在上海闭门造车可不行。但假若14个课题组个个都在苏浙等长三角省市走上一圈，不要说人员、资金投入，就是时间也浪费不起。市政协调研工作的组织者创造性地解决了这个难题：由各个调研课题组抽调两三个人，先集中后分散。以上海市政协调研团的名义奔赴浙江、江苏等省。到达目的地后，在江苏省分了8组、在浙江省分了5组，与当地政协和政府职能部门围绕调研课题展开对接。一到就听（报告）、一到就问（问题）、一到就谈（座谈），各听各的、各问各问的、各谈各的。一天半的时间安排得紧凑而丰富，两地政协负责接待的同志的评价是：真是第一次，从来没有接待过这样的政协调研团队。

“最为可贵的是，在开展调研过程中，有数十位来自研究部门的专家闻讯主动要求加入，不少政府部门将政协视为一个特别的‘发声渠道’坦诚交流。”张兆安说，“调研本身就成了一道风景线，成为相关各方广泛凝聚共识的一次生动实践。”

紧扣中心工作
委员们接续助推“一体化”

2007年8月6日下午，市政协新落成的白玉兰议事厅，“长江三角洲地区经济联动”专题研讨会召开，习近平出席会议，与政协委员一起畅谈长三角一体化发展大计。2007年7月26日，习近平率上海市党政代表团刚刚从浙江、江苏两省学习考察归来，即决定专程来市政协听取14个调研课题的成果汇报。

历时两个月的“长三角大调研”，终于到了交卷时刻：14项专题的课题组代表将分别上台发言，介绍调研发现的问题，提出针对性举措建议。“再过多少年，我依然会记得当年这场调研和成果汇报会议！”12年过去，孙钟炬、张兆安、蔡建国等当年亲历者激动依旧。

长三角区域经济联动发展是一个循序渐进的历史进程，在推进举措上应体现近期、中期、远期相结合以及先易后难的要求，远期——应推进实现体制和机制对接，形成整体优势；中期——应推进政策法规和产业合理规划布局的衔接，形成集聚效应；近期——应推进在有共识、共性的领域上，在解决重点、热点、难点实际问题上加以突破。

说情况、谈问题、提建议……整整3个小时，14个课题调研组的代表逐一走上讲台。不少课题组不约而同谈到：作为区域内最大的中心城市，上海在实施长三角区域发展战略中，要勇于承担重要责任，特别要拓展和发挥浦东综合配套改革试点的示范作用和带动效应，这是上海对长三角地区有效发挥综合服务功能的重要抓手。

各课题组给出了具体意见和建议：借鉴东北做法，建立立法协调和联动机制；借鉴珠三角的成功经验，以存量配套、增量错位作为长三角产业合理分工的路径；借鉴国外成功经验，探索区域一体化管理新模式，如在长三角类似于WTO的DTO（国内贸易组织）框架下设立一体化的贸易仲裁机构，建立争端解决机制，对长三角一市两省进行利益协调和平衡。

“选题准确，解题认真，破题有成。”习近平听罢，用这12个字对专题调研给予高度评价。习近平指出，党中央、国务院高度重视长三角地区协调发展，多次就推动长三角地区协调发展作出了重要部署。长三角地区协调发展也是上海发展的动力和机遇，市委市政府高度重视。市政协此次专题调研涉及了长三角地区经济、文化、社会等许多方面的内容，对推动市委、市政府科学民主决策具有重要参考价值。习近平指出，市政协坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，紧扣党委和政府的中心工作，提出了很多有价值的政策建议。当前，上海正处于发展的关键时期，迫切需要善纳群言、广求良策。今后，上海各级党委和政府要进一步大力支持政协履行职能。希望政协继续发挥自身独特优势，为促进上海经济社会又快又好的发展作出新的贡献。

来到会议现场的不少职能部门负责人表示，将主动与市政协联系衔接，把建议案中的部分内容深化、细化为阶段性工作目标，让最可贵的共识尽快转化为行动。

“历届市政协始终关注长三角，拥有深厚的履职底蕴。这次大调研就是一次集中绽放。这也是一个新的起点，开启了市政协更高质量建言长三角一体化发展的全新历程。” 蒋以任说。（政协头条记者 戚尔达）