加快流程再造 打造“齐鲁样板”山东省能源领域“放管服”改革全面提速

□记 者 张思凯

通讯员 杨宪坤 黄振华 报道

本报济南讯 日前,省能源局官方网站主动公开12项“一次办好”行政权力清单,标志着我省能源领域“放管服”改革全面提速。

省能源局自去年10月31日挂牌成立以来,着力优化营商环境,深入推进“放管服”改革,加快流程再造,全力打造服务企业发展和保障改善民生的“齐鲁样板”。

“一次办好”事项清单,详细介绍了办理流程、申请材料、承诺办结期限和办理成本,主要包括:关闭或者报废矿井审批,煤矿建设项目(包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目)初步设计审批和竣工验收,特殊和稀缺煤类资源无法开采回收批准,生产煤矿特殊条件不采和反顺序开采批准,煤矿建设项目联合试运转备案,煤矿特种作业人员操作证核发,煤矿企业应急预案的备案,压煤村庄搬迁计划批准,石油天然气管道停止运行、封存、报废的备案和停止运行、封存管道重新启用的告知,油气管道竣工测量图的备案,煤矿安全评价机构资质认可,煤矿安全生产检测检验机构资质认定等；并对是否为“全程网办事项”“零跑腿事项”“全省通办”“受委托办理事项”进行了说明。其中,“石油天然气管道停止运行、封存、报废的备案和停止运行、封存管道重新启用的告知”“油气管道竣工测量图的备案”两项,最快3个工作日可以完成。

加强顶层设计,建立权责清单制度体系。按照省委、省政府部署要求和《关于规范和完善全省各级政府部门权责清单制度的实施意见》,成立工作专班、实行挂图作战,发布全省能源系统权责清单,全面厘清省、市、县三级实施主体和权力责任,实现权力清单和责任清单“两单融合”,权责事项的名称、类型、依据和编码“三级四同”。以权责清单为核心和基点,统筹推进“政务服务”事项平台建设、“一次办好”事项上网运行、“互联网+监管”事项权力监管、“行政处罚和行政强制”事项细化自由裁量权等工作,构建起能源系统权力运行监管理体系和责任追究制度。

“放”出活力,打造务实高效政务环境。围绕近年来国家和我省机构改革、行政审批制度改革、投资体制改革精神和简政放权、放管结合、优化服务、推进政府职能转变以及社会治理现代化、促进公平竞争等深化改革创新发展的各项工作要求,研究提出我省能源领域清理意见,切实解决制度建设中存在的矛盾和冲突,努力做到法规、规章、规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应。提出修改1件地方性法规,废止1件省政府规章,废止1件代省政府起草的规范性文件、修改2件规范性文件,废止8件部门规范性文件,修改5件部门规范性文件。

通过简政放权,对能源领域的行政许可事项进行清理,分两批压减省级行政审批事项3项,压减率达43%。按照“综合窗口受理——后台人员审核——首席代表作出决定——统一窗口出件”流程,进一步行优化办事程序,编制《行政审批事项业务手册》,完善常见问题知识库,为企业和群众提供便捷高效的行政审批服务。目前,梳理明确的9项行政许可和国家下放层级的行政许可事项逐步进驻省级政务服务大厅。

“管”出公平,打造规范有序市场环境。坚持放管结合,将事中事后监管制度列入清单管理,明确监管责任,严防责任悬空。厘清部门监管职责,完善事中事后监管措施,实现“双随机、一公开”全覆盖。依法加大对相关法律法规和政策标准执行情况的监督检查力度,完成局机关及所属事业单位行政执法主体资格确认。贯彻落实《全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案》,做好“双随机、一公开”监管工作,推行执法全过程留痕和可回溯管理,进一步规范执法行为。理顺市县职能,落实主体责任,加强基层执法队伍建设,提高执法质量和水平。

“服”出便利,打造品质一流营商环境。6月21日全省电力现货市场试运行,成为全国首批投入运行的电力现货交易市场。优化提升简化获得电力专项行动,山东10千伏及以下电力用户获得全国审批最快、接电时限最短的服务,10千伏用户、低压用户电力接入平均接电时限由去年不超过45个和20个工作日压缩至不超过40个和7个工作日,行政审批总时限不超过5天。全省域接电业务实现“四联”(一窗受理、一链办理、一网通办、一次办好),大中型企业接电实现“三省”(省力、省时、省钱),小微企业接电实现“三零”(零上门、零审批、零投资)。

进一步改进服务,扎实推动“一次办好”改革落到实处。今年1—8月,累计受理行政许可业务179件(网上受理148件,实体窗口受理31件),办结167件,核发证件14158个。法定和承诺时限内办结率100%,办理满意率100%。引导能源企业和基层群众在省政务服务网注册,通过网上申请和免费邮寄,行政审批事项实现“全程网办”“零跑腿”和“最多跑一次”。压缩许可发证时间,对“煤矿特种作业证核发”许可事项受理当天能办结的当日办结,当日不能办结的挂牌督办尽快办结。建立了全省能源系统政务服务投诉热线承办事项运行管理机制,全力做好政务服务平台问题答复工作。